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北京區(qū)劃調整穩(wěn)步推進新西城區(qū)委領導班子確定(2)

2010年07月13日 02:14　來源：新京報　

　　五年三提“四城區(qū)合并”

　　這一步，北京邁了整整五年。

　　五年前，制定“十一五”規(guī)劃時，北京發(fā)改委曾委托中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，做《北京市城市空間結構調整實施方案研究》；同時委托北京社科院，做《“十一五”期間加快北京南城發(fā)展思路研究》，雙方均提出“城四區(qū)合并”的想法。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌曾參與“城市空間結構調整實施方案研究”，他表示，鑒于奧運大背景，以及行政區(qū)劃調整會引發(fā)的地區(qū)震動，特別是干部安置等問題，城四區(qū)合并暫時擱置。

　　但是次年，即2006年“全國兩會”期間，中國政治學會會員張子云等學者，提出了《關于設立首都特別行政區(qū)的設想》，再提“城四區(qū)合并”。當年接受媒體采訪時，張子云曾表示，為不對北京奧運產(chǎn)生沖擊，合并會放在奧運后的適當時間。

　　五年后，制定“十二五”規(guī)劃之時，城四區(qū)合并終于水到渠成。

　　跟此前專家提出的“四區(qū)變一區(qū)”不同，北京最終采納的方案為“化四為二”。

　　北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷一直關注城四區(qū)合并。他表示，如果“化四為一”，四個中心城區(qū)合并后，面積將近100公里，戶籍人口高達200多萬人。從行政效率、行政成本等方面考慮，化四為二是最切合北京現(xiàn)實的做法。

　　“給‘世界城市’一個交代”

　　“目前是北京解決行政區(qū)劃問題的最佳時機，給‘世界城市’一個交代，”汪玉凱表示，并南匯區(qū)入浦東新區(qū)，設大浦東；合塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設新的濱海新區(qū)……近來，大城市行政規(guī)劃調整，均獲批復，“這表明，國家支持、肯定大城市的行政區(qū)劃調整�！�

　　他認為，在“十二五”規(guī)劃制定期間，北京完成核心區(qū)行政區(qū)劃調整，符合國家對大城市的發(fā)展思路定位，更契合“世界城市”的最新定位。今年初，大興、亦莊實現(xiàn)行政資源整合；近期，市政協(xié)又提出門頭溝石景山區(qū)合并、加強海淀昌平交界地帶空間資源整合的建議，“這表明，北京正在搭建新的城市區(qū)域框架”。

　　此前，接受媒體采訪時，北京市常務副市長吉林也曾表示，抓住制定“十二五”規(guī)劃這樣的機遇，調整首都功能核心區(qū)區(qū)劃，有利于所在區(qū)根據(jù)新的區(qū)劃，在更大的空間上制定出高水平的發(fā)展規(guī)劃。而且，許多地方都開展了行政區(qū)劃調整，為北京提供了經(jīng)驗和借鑒。

　　吉林認為，調整后，城市運行保障能力和管理水平與建設世界城市的要求相匹配，并且能夠充分體現(xiàn)首都歷史文化名城特點，將發(fā)展成為具有中國特色的世界城市示范區(qū)。

　　“人員安置不是掣肘難題”

　　五年前提出“城四區(qū)合并”構想時，北京社科院專家曾認為，行政機構和公務員的合并、精簡，系最大難題。

　　作為機構改革年，去年，四區(qū)剛按照大部制原則，完成了機構改革計劃。汪玉凱認為，盡管如此，不論是機構撤并，還是人員精簡，都不會對合并構成障礙，以原崇文和東城為例，原有的兩個區(qū)政府，形成了目前的“南北辦公”局面，百姓辦事更方面，“這也是其他城市區(qū)域合并的做法和慣例”。

　　他認為，人員安置也不會是掣肘難題，“會有一定的波動，但分流安置的渠道和路徑很多。比如提前離休、擔任虛職但保留原待遇、橫向和縱向安置，這些都是人員安置的通常做法”。

　　吉林也曾表示，行政區(qū)劃調整是兩個區(qū)的合并重組，不是誰吃掉誰。干部安排以德才兼?zhèn)�、以德為先為標準，人崗相宜，按照統(tǒng)一的政策安排干部。不會因為區(qū)域和部門的不同而出現(xiàn)政策上的差別，更不會搞孰輕孰重、親疏遠近。

　　老字號籌開新店

　　“打通原來相互分割的財政體制，實現(xiàn)市與兩個新區(qū)以及兩個新區(qū)內部財力的優(yōu)化配置�！睂τ谒某菂^(qū)合并，吉林曾如此表示。

　　汪玉凱說，南城經(jīng)濟發(fā)展一直落后于北城。合并后，南北行政分界線成為歷史。中心城區(qū)以中軸線為界，分為東西兩個部分，“經(jīng)濟會彼此拉動，文化遺存也將得到更好保護”。

　　昨晚，張一元等老字號負責人均透露出開設新店的打算，認為合并相當于打通了京城的南北商脈。

　　“現(xiàn)在都在一個區(qū)，審批會更方便，有利于網(wǎng)點布局”，旗下?lián)碛袝x陽飯莊、清華池等老字號的北京翔達投資管理有限公司負責人說。

　　北京老字號協(xié)會專家委員會副主任劉滿來認為，合并有利于實行更統(tǒng)一的老字號發(fā)展促進政策。