中紀(jì)委：鄉(xiāng)科級干部數(shù)量龐大 不要求報(bào)告財(cái)產(chǎn)(3)

　　問：《規(guī)定》的適用對象主要是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，那么對鄉(xiāng)科級干部是否有報(bào)告要求？

　　答：縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部始終是我們加強(qiáng)廉潔自律工作的重點(diǎn)。《規(guī)定》的適用對象也主要是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。這與近年來我們頒布實(shí)施的廉潔自律方面的法規(guī)(例如《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等)，在適用對象上是基本一致的，有利于在執(zhí)行中互相銜接，也容易被大家接受。

　　鄉(xiāng)科級干部，特別是縣(市)直屬機(jī)關(guān)的科級領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，大多面對人財(cái)物方面的實(shí)際事務(wù)，容易產(chǎn)生權(quán)錢交易和不廉潔行為。同時(shí)，鄉(xiāng)科級干部大多直接與人民群眾打交道，其行為關(guān)系黨的形象和黨群干群關(guān)系，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，確有必要對鄉(xiāng)科級干部加強(qiáng)監(jiān)督和管理，要求其報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)。但是考慮到，第一，我國鄉(xiāng)科級干部的數(shù)量比較龐大，統(tǒng)一要求他們?nèi)�部�?bào)告，工作量大，工作成本比較高；第二，我國幅員遼闊，各地情況差異很大，在報(bào)告主體上不宜搞一刀切；第三，此次修訂的主要目的是切實(shí)解決影響領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度執(zhí)行效果和貫徹落實(shí)方面存在的突出問題，重點(diǎn)在報(bào)告內(nèi)容和報(bào)告程序方面予以修訂。因此，為了突出監(jiān)督重點(diǎn)，《規(guī)定》沒有將縣(市)直屬機(jī)關(guān)的科級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部納入報(bào)告主體范圍。但是《規(guī)定》第二十一條明確規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，需要擴(kuò)大報(bào)告主體范圍或者細(xì)化執(zhí)行程序的，可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合各自工作實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，報(bào)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央組織部、監(jiān)察部備案。”將科級干部是否納入報(bào)告主體范圍的權(quán)力賦予了各省(區(qū)、市)黨委、政府，這樣有利于各地因地制宜，作出相應(yīng)的規(guī)定，切實(shí)解決問題，增強(qiáng)實(shí)效。

　　問：《規(guī)定》為什么將投資界定為本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價(jià)證券、股票(包括股權(quán)激勵(lì))、期貨、基金、投資型保險(xiǎn)以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品；配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)和注冊個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)這幾項(xiàng)？

　　答：十七屆四中全會(huì)要求將領(lǐng)導(dǎo)干部的投資情況列入報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的內(nèi)容。投資的種類非常多，一般分為實(shí)物投資和金融投資。實(shí)物投資是一種直接投資，屬于比較傳統(tǒng)的投資方式，包括投資經(jīng)商辦企業(yè)，投資貴重物品，投資房產(chǎn)等。金融投資是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在實(shí)物投資的基礎(chǔ)上形成的。金融投資的目的在于金融資產(chǎn)的增值收益，是一種間接投資，包括購買有價(jià)證券、股票(包括股權(quán)激勵(lì))、期貨、基金、投資型保險(xiǎn)以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品和購買非上市公司的股票、證券等。

　　投資的方式雖然多種多樣，但現(xiàn)階段對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說最具有普遍性的投資方式是購買有價(jià)證券、股票等金融理財(cái)產(chǎn)品。這類金融理財(cái)產(chǎn)品的金額起點(diǎn)較低、投資方式簡便、可選擇的種類豐富，為大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部所接受。同時(shí)投資這些金融理財(cái)產(chǎn)品已采用實(shí)名制，使對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告這類投資情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，提供了制度和技術(shù)上的依據(jù)。

　　而其他一些投資方式，例如經(jīng)商辦企業(yè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部禁止“個(gè)人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)”；“違反規(guī)定擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券”；“個(gè)人在國(境)外注冊公司或者投資入股”。因此，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不得投資非上市公司、企業(yè)和個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)(國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員可以持有非上市公司、企業(yè)股票、證券)。但考慮到領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶和共同生活的子女可以從事以上投資行為，且這些投資行為一般所需資金數(shù)額較大，容易產(chǎn)生利益沖突，群眾反映突出，因此《規(guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)和注冊個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況列為需要報(bào)告的事項(xiàng)。

　　另外，關(guān)于房產(chǎn)的問題，《規(guī)定》不僅要求報(bào)告房產(chǎn)的投資情況，還應(yīng)當(dāng)注明房產(chǎn)來源和具體地址、建筑面積以及商品房、福利房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房或自建房等產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。