水患背后中小河流治理之困:水庫隱患高于小煤窯(2)

　　中小河流未被足夠重視

　　國(guó)家對(duì)大江大河治理資金成倍增長(zhǎng)，中小河流則因長(zhǎng)期缺乏投入，堤防衰敗脆弱

　　今年1月29日，水利部部長(zhǎng)陳雷在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上透露，“中小河流治理嚴(yán)重滯后。三分之二的中小河流達(dá)不到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　他說中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)過低帶來大問題，“一般年份中小河流洪澇災(zāi)害損失占全國(guó)的70%～80%，死亡人數(shù)占全國(guó)洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的2/3，成為防汛抗洪工作的薄弱環(huán)節(jié)。”

　　據(jù)了解，江西撫河決堤400米前，水位并未漫頂，離堤頂還差一米多堤防就跨了。程曉陶認(rèn)為，這說明平時(shí)維護(hù)很弱。若撫州堤壩按照50年一遇洪水設(shè)計(jì)，今年或許不會(huì)決口。

　　資料顯示，1998年至2002年，中央水利基建投資1786億元，是1949年至1997年累計(jì)投資的2.36倍。

　　不過，程曉陶說，這些資金絕大部分用在了大江大河的治理上，中小河流的整治幾乎沒有投入多少資金。

　　大江大河防洪工程以國(guó)家投資為主，尤其在1998年大洪水后，國(guó)家對(duì)大江大河治理資金成倍增長(zhǎng)，目前大江大河防洪級(jí)別已基本達(dá)標(biāo)。

　　中小河流則成為弱項(xiàng)。程曉陶說，在過去，中小河流的堤防與大江大河的待遇正好相反。

　　“80年代我們下去調(diào)查，民堤比國(guó)堤還強(qiáng)�！背虝蕴照f，當(dāng)時(shí)農(nóng)民有冬修、春修義務(wù)出工制度，農(nóng)民必須要出水利工，加上又是自家旁邊堤防，農(nóng)民的積極性很高。

　　“現(xiàn)在反過來了�！背虝蕴照f，國(guó)家出錢用機(jī)械化把國(guó)堤修得很好。而冬修、春修制度取消后，地方政府也不投入，中小河流堤防多年不修，變得衰危破敗。

　　馬龍縣水務(wù)局長(zhǎng)蔡來剛說，2008年他們向水利部提交全縣中小型河流的治理規(guī)劃，目前還未獲批。他稱，連年來，馬龍縣向中央部委、省政府及國(guó)開行申報(bào)資金支持，但因全國(guó)類似水庫很多，資金很難獲批。

　　資料顯示，馬龍縣僅有馬龍水庫2007年通過發(fā)改委審批，獲得976萬元工程資金。

　　據(jù)了解，五年前馬龍縣政府已將小一型水庫和行洪河道列入治理計(jì)劃。不過，根據(jù)目前的申報(bào)資金進(jìn)度來看，想要完成計(jì)劃至少還需要50年。

　　馬龍縣更多處于病險(xiǎn)狀態(tài)的水庫至今仍無加固計(jì)劃。

　　水利待遇城鄉(xiāng)有別

　　專家走訪發(fā)現(xiàn)，最好的水庫都建在縣城周圍，農(nóng)村水利設(shè)施投入則至今仍有盲區(qū)

　　江西撫河唱?jiǎng)P堤決口后，人們發(fā)現(xiàn)有鋼筋水泥的堤壩，主要集中在城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)段的堤壩則基本是土堤。

　　“撫州市城市防洪工程管理局‘撫河大道濱水景觀工程’招標(biāo)”公告顯示，工程投資約3000萬。而唱?jiǎng)P堤B標(biāo)和C標(biāo)加起來投資不到300萬。

　　6月28日，馬龍縣建設(shè)局局長(zhǎng)楊澤金說，馬龍縣城的防洪河道寬度和深度按照50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，例如老橫山河原來只有15米，后來加寬到了30米。

　　而馬龍縣城外面的農(nóng)村自然河道，只有6米多寬。這次城外自然河道漫堤的洪水倒灌入縣城，加寬的城市河道，反成為洪水的快速通道。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田今年3月在云南調(diào)研旱情時(shí)，走訪了昆明、曲靖的數(shù)個(gè)縣市。他發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)旱情的全部是在農(nóng)村。

　　6月30日，鄭風(fēng)田說，當(dāng)?shù)刈詈玫乃畮於冀ㄔ诳h城周圍，而農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入至今仍存在盲區(qū)。

　　鄭風(fēng)田說，包產(chǎn)到戶后，農(nóng)民不會(huì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而因農(nóng)村用水不收水費(fèi)等因素，地方政府沒有利益驅(qū)使，也不愿投入。

　　在眾多農(nóng)村水利設(shè)施失修的狀況下，馬龍縣今年將在縣城下游10公里處投資13.22億元建設(shè)一座大型水庫———車馬碧水庫，目前這座水庫已通過論證。

　　據(jù)了解，馬龍如今正被打造成曲靖“后花園”，修建車馬碧水庫正是為解決曲靖市和馬龍縣工業(yè)用水和城市用水。

　　鄭風(fēng)田認(rèn)為，這反映了水利資源的城鄉(xiāng)差距問題。目前農(nóng)民相對(duì)城市居民來說，享受不到國(guó)家水利待遇。

　　中國(guó)水利水電科學(xué)研究院的劉鈺也說，城鄉(xiāng)水利不平衡的現(xiàn)象確實(shí)存在，國(guó)家資金重點(diǎn)保大江大河，地方政府則先保人口密度大地區(qū)的飲水，再保工業(yè)，最后保農(nóng)業(yè)。

　　正在進(jìn)行中的治理

　　目前中小河流正加大治理力度。專家也指出，與其讓洪水沖走造成損失，不如國(guó)家拿出資金彌補(bǔ)水利欠賬

　　目前國(guó)家對(duì)病險(xiǎn)水庫也正進(jìn)行專項(xiàng)治理。

　　《全國(guó)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》2008年初獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，計(jì)劃用3年時(shí)間對(duì)6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固。這被認(rèn)為是中國(guó)水利史上最大規(guī)模的一次集中維修水庫。

　　據(jù)程曉陶介紹，2008年以來，中央開始重視中小河流治理問題。健全中小河流分級(jí)管理體制，明確各級(jí)政府在中小河流治理中的職責(zé)，將責(zé)任主體分解到各個(gè)河段，并建立考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度。

　　2008年，國(guó)務(wù)院一號(hào)文件提出要加大中小河流投入和治理。2009年，中央財(cái)政專門設(shè)了中小河流整治資金，還做了全國(guó)重點(diǎn)中小河流的整治規(guī)劃，今年又專門立了一批試點(diǎn)。

　　按照計(jì)劃，國(guó)家將對(duì)分布在1700多個(gè)縣，流域面積在200~3000平方公里、保護(hù)人口和耕地面積較多、洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁的2200條中小河流(段)進(jìn)行系統(tǒng)治理，達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

　　不過程曉陶依然有擔(dān)憂。他說，中國(guó)平均一百平方公里有河流5萬條。就算一年能治理100條，需500年才能輪一回。“這還不過是一次性的投入，所以這個(gè)問題，到現(xiàn)在還沒一個(gè)解決辦法。”

　　今年，截至6月26日，全國(guó)22個(gè)省(區(qū)、市)累計(jì)洪澇受災(zāi)人口6870萬人，農(nóng)作物受災(zāi)4358千公頃，因?yàn)?zāi)死亡379人、失蹤141人，倒塌房屋39萬間，轉(zhuǎn)移人口454萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失約824億元。

　　6月30日，鄭風(fēng)田說，農(nóng)村水利關(guān)系國(guó)家糧食命脈和人身安全，與其讓洪水沖走造成損失，不如國(guó)家財(cái)政拿出資金，彌補(bǔ)水利欠賬問題。

　　不過鄭風(fēng)田認(rèn)為水利資金“僧多粥少”，若是國(guó)家沒有有效措施，今后農(nóng)村的災(zāi)難將會(huì)更加頻繁。(涂重航)