水患背后中小河流治理之困:水庫(kù)隱患高于小煤窯

　　自5月起，貴州、湖北、江西、廣東、湖南、云南、廣西、福建等地連發(fā)水患。6月21日江西撫河唱?jiǎng)P堤決堤，6月26日云南馬龍水庫(kù)漫壩，農(nóng)村水利及中小河流整治的警鐘被敲響。

　　除去天災(zāi)因素外，水患背后存在基層水利設(shè)施連年欠賬，城鄉(xiāng)水利資源分布不均等原因。

　　有專家指出，中國(guó)目前的中小河流防洪仍在吃數(shù)十年前的老本。從近期發(fā)生的洪澇災(zāi)害來(lái)看，中小河流防洪堤壩和農(nóng)村水利設(shè)施加固，已到關(guān)鍵階段。國(guó)家近幾年加大了中小河流治理力度。今年初，水利部長(zhǎng)陳雷強(qiáng)調(diào)必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容。

　　6月26日凌晨，云南馬龍縣發(fā)生新中國(guó)成立后最大洪災(zāi)。

　　1.5米高的洪水，倒灌進(jìn)了馬龍縣城。洪水從上游8公里處的龍泉水庫(kù)溢出，從未拓寬過(guò)的馬龍河和水庫(kù)溢洪道，無(wú)法勒住這匹脫韁野馬。

　　兩個(gè)小時(shí)內(nèi)，縣城積水最高達(dá)到2.2米。之后洪流又在馬龍河下游肆虐，所到之處，農(nóng)田盡毀。馬龍、尋甸、沾益三縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)。

　　馬龍縣通泉鎮(zhèn)黨委書記黃建才說(shuō)，縣城內(nèi)洪水下泄后，該鎮(zhèn)有四座小塘壩溢壩。由于此前投入不足，小壩塘沒(méi)有修建泄洪渠。

　　黃建才說(shuō)，馬龍縣很多小二型水庫(kù)是土壩，甚至沒(méi)有溢洪道。這些水庫(kù)在暴雨面前只會(huì)增加防汛難度。

　　而就在馬龍漫堤前，6月21日，江西省境內(nèi)第二大河流撫河的唱?jiǎng)P堤決口，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)十多萬(wàn)人被洪水圍困。當(dāng)?shù)卣�府事后承認(rèn)堤壩設(shè)計(jì)多處不達(dá)標(biāo)。

　　一周之內(nèi)發(fā)生兩次大險(xiǎn)情，農(nóng)村水利設(shè)施在大洪水面前脆弱不堪。

　　據(jù)了解，我國(guó)水庫(kù)中有42.5%是病患水庫(kù)，幾乎都是中小水庫(kù)。中小河道治理長(zhǎng)期投入不足，帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

　　水利部長(zhǎng)陳雷在2010年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)， 必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容，加大投入，加快治理。

　　此外，針對(duì)全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)的專項(xiàng)維護(hù)工作，按計(jì)劃將在今年完成。

　　中小水庫(kù)隱患“高于小煤窯”

　　病險(xiǎn)水庫(kù)“生病了還挑著擔(dān)子走”，平時(shí)依然承擔(dān)農(nóng)田灌溉、生活用水任務(wù)

　　洪災(zāi)之前，馬龍縣已提前兩個(gè)月布防。

　　4月25日，剛從旱災(zāi)前線撤回的馬龍縣各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開了防汛大會(huì)。馬龍縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)陣以待，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，每個(gè)水庫(kù)安排專人值守。

　　年初，云南省長(zhǎng)秦光榮提出，嚴(yán)重干旱之后可能會(huì)有大澇，今年防汛任務(wù)艱巨。

　　“一下大雨就睡不著�！�6月30日，馬龍縣通泉鎮(zhèn)黨委書記黃建才說(shuō)。相比旱災(zāi)，全鎮(zhèn)的94座水庫(kù)更可怕，“那是人命關(guān)天的大事”。

　　馬龍縣共有水庫(kù)491座。馬龍縣位于曲靖和昆明之間的高點(diǎn)，屬于高原縣城。特殊的地理位置讓這座縣城修建了許多水庫(kù)用來(lái)供水和防旱澇。

　　如今這些水庫(kù)成為各級(jí)官員頭上懸著的“定時(shí)炸彈”。

　　三個(gè)月前，百年一遇的旱災(zāi)造成馬龍縣水庫(kù)、塘壩干涸92座。該縣水務(wù)部門對(duì)全縣水庫(kù)、塘壩摸底排查，查出病險(xiǎn)隱患水庫(kù)達(dá)211座。

　　6月30日，馬龍縣水務(wù)局書記、副局長(zhǎng)曾建才說(shuō)，小型水庫(kù)在豐水期不敢蓄水，旱季解決不了供水問(wèn)題，雨季稍微下點(diǎn)雨就溢滿成災(zāi)。

　　“當(dāng)時(shí)政府只是提供了些雷管和炸藥�！痹�建才說(shuō)，馬龍縣修建水庫(kù)時(shí)采用人海戰(zhàn)，多數(shù)工程邊測(cè)量、邊設(shè)計(jì)、邊施工，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)限制，水庫(kù)建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。水庫(kù)建成后又已運(yùn)行幾十年，大部分水利工程已到設(shè)計(jì)年限，老化失修。

　　曾任云南嵩明縣水務(wù)局長(zhǎng)的蔡華說(shuō)，每年汛期來(lái)臨，盡管對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)安排專人管護(hù)、監(jiān)控，但他一點(diǎn)都輕松不起來(lái)。

　　他說(shuō)監(jiān)控、管護(hù)都是治標(biāo)不治本。病險(xiǎn)水庫(kù)“生病了還挑著擔(dān)子走”，平時(shí)承擔(dān)著農(nóng)田灌溉、生活用水的任務(wù)，而這些水庫(kù)附近都有村子。

　　他認(rèn)為水庫(kù)的安全隱患比起小煤窯來(lái)，有過(guò)之而無(wú)不及。

　　“這不僅僅是云南一個(gè)省的問(wèn)題。”此前，水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心旱災(zāi)及對(duì)策研究室主任吳玉成說(shuō)，截至2007年底，我國(guó)總計(jì)約8.7萬(wàn)座中，病險(xiǎn)水庫(kù)約3.7萬(wàn)座，約占水庫(kù)總數(shù)的42.5%。而病險(xiǎn)水庫(kù)中，99.9%是中小型水庫(kù)。

　　地方財(cái)力難撐治理重任

　　馬龍縣的官員說(shuō)，縣財(cái)政給公務(wù)員發(fā)工資都不夠，更不用說(shuō)治理農(nóng)村水利

　　撫州唱?jiǎng)P堤決口和馬龍縣被淹后，兩地政府分別表示，當(dāng)?shù)刎?cái)力有限，導(dǎo)致修堤筑壩長(zhǎng)期欠賬。

　　據(jù)了解，我國(guó)對(duì)河流實(shí)行分級(jí)管理，中小河流主要由地方政府負(fù)責(zé)，但中小河流長(zhǎng)期投入不足。

　　江西撫河的唱?jiǎng)P堤決口后，6月26日，撫州市官員稱，該堤設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為抵御20年一遇的洪水，但因資金短缺，實(shí)則多處未能達(dá)標(biāo)。

　　6月29日，云南省防辦一官員說(shuō)，受財(cái)力所限，云南很多縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到20年一遇，農(nóng)村防洪更是十年一遇都沒(méi)有做到。

　　據(jù)介紹，馬龍縣僅有一座中型水庫(kù)，剩下的150座小型水庫(kù)和340座塘壩多數(shù)需要擴(kuò)容加固。

　　7月2日，馬龍縣舊縣鎮(zhèn)黨委書記余中平說(shuō)，全縣每年的財(cái)政連給公務(wù)員發(fā)工資都不夠，更不用說(shuō)拿出錢去興修農(nóng)村水利。

　　6月7日水利部通報(bào)今年春季“病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)檢查情況”時(shí)，指出有的地方配套資金不到位，嚴(yán)重影響建設(shè)，江西、湖南、湖北、廣東等地被點(diǎn)名。

　　6月30日，水利部防洪抗旱減災(zāi)研究中心常務(wù)副主任程曉陶說(shuō)，一些地方政府特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，對(duì)投入中小河流治理興趣不大或?qū)嵙τ邢�，一旦受�?zāi)就等著國(guó)家救濟(jì)。

　　“甚至還會(huì)出現(xiàn)怪現(xiàn)象，兩個(gè)縣，一個(gè)花錢治理河流沒(méi)出事，縣長(zhǎng)什么事沒(méi)有。另一個(gè)沒(méi)治理受災(zāi)了還能得到國(guó)家救助，甚至官員還能升遷�！背虝蕴照J(rèn)為，目前我國(guó)中小河流整治嚴(yán)重滯后，中西部省份大多數(shù)中小河流，實(shí)際上是在吃上世紀(jì)50年代至80年代群眾義務(wù)投工投勞進(jìn)行河流整治的老本。

　　程曉陶介紹，按照現(xiàn)行的財(cái)政體制，基層政府基本處于“吃飯財(cái)政”，事實(shí)上無(wú)力負(fù)擔(dān)中小河流治理之巨資。尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，無(wú)力根治中小河流問(wèn)題。