中國(guó)式治水遵循自上而下 資金緊張致中小河流失治

　　(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

　　“中國(guó)式”治水

　　發(fā)生于江西撫州的唱?jiǎng)P堤決堤，與1998年長(zhǎng)江九江決堤何其相似。

　　12年以后，“超歷史”的洪水重來(lái)。長(zhǎng)江的汛期伊始，而鄱陽(yáng)湖的汛期遠(yuǎn)未結(jié)束，江水與湖水，洪峰相撞。

　　1998年的洪水暴露了長(zhǎng)江大堤防線之疾。而這一次的江西撫州，唱?jiǎng)P堤的決堤卻讓中小河流失治的問(wèn)題擺上臺(tái)面。

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第一時(shí)間趕到潰堤現(xiàn)場(chǎng)。3天后，原計(jì)劃6天完成的堵口工程，提前一半時(shí)間合龍。而在1998年，亦是在時(shí)任總理朱基的三次關(guān)注下，長(zhǎng)江大堤最終達(dá)到了一流的設(shè)計(jì)、一流的施工和一流的質(zhì)量。在長(zhǎng)江特大洪水過(guò)后，中央愈發(fā)加大了對(duì)長(zhǎng)江堤防建設(shè)的投入。短短幾年間，長(zhǎng)江堤防建設(shè)投入已超過(guò)之前半個(gè)世紀(jì)投入總和的10倍。

　　中國(guó)式治水自古遵循自上而下監(jiān)工督辦的邏輯。唯如此，一切問(wèn)題才能升格到最及時(shí)、最重視的程度。一如朱總理每次視察完九江大堤時(shí)所說(shuō)——“我還會(huì)再來(lái)的！”這個(gè)國(guó)家級(jí)的壓力成為一流質(zhì)量的保證。

　　進(jìn)入今年，大災(zāi)連連，從年初大旱到年中大水，一次次中國(guó)式救災(zāi)的奇跡，展現(xiàn)了舉世罕見(jiàn)的救災(zāi)能力。

　　現(xiàn)如今，時(shí)隔12年，又見(jiàn)總理治水。但中國(guó)要思考的是，怎樣才能跳出總理治水的輪回呢？

　　追問(wèn)唱?jiǎng)P決堤

　　“超歷史”的洪水，最終選擇了質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的河堤作為出口

　　本刊記者/劉剛 (發(fā)自 江西撫州)

　　2010年6月21日，傍晚6點(diǎn)30分，50年一遇的洪水，終于像一頭脫韁的猛獸，撕開(kāi)了設(shè)計(jì)能力抗20年一遇洪水的唱?jiǎng)P堤。但遺憾的是，調(diào)查表明這座抗20年一遇洪水的大堤事實(shí)上多處不達(dá)標(biāo)。

　　決口后，堤內(nèi)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)十余萬(wàn)人受災(zāi)，稻田一片汪洋，鄉(xiāng)村成為澤國(guó)。

　　這讓國(guó)人不由得聯(lián)想到了12年前的九江大堤決口，同樣是在江西，同樣是在決堤后表明質(zhì)量多處不達(dá)標(biāo)。

　　6月24日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶親自撐傘來(lái)到唱?jiǎng)P潰堤南岸現(xiàn)場(chǎng)，了解災(zāi)情，并為搶險(xiǎn)救災(zāi)人員鼓勁。3天后，原計(jì)劃6天完成的堵口工程，提前一半時(shí)間合龍。

　　在江西撫州抗洪通報(bào)中，決堤的原因是“洪水超歷史”“堤身堤基土質(zhì)差”，再加之“決口處為迎流頂沖位置”。

　　然而，天災(zāi)背后不容忽視的是，地方水利配套資金不到位，讓唱?jiǎng)P堤不得不面對(duì)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的無(wú)奈現(xiàn)實(shí)。

　　唱?jiǎng)P堤決堤，不單是江西，也是中國(guó)眾多中小河流失治的一個(gè)縮影。

　　多次決口的歷史

　　唱?jiǎng)P堤在撫州市的堤防工程中有著舉足輕重的地位。

　　撫州位于江西省東部，東挨福建，南接贛州，北臨鄱陽(yáng)湖。江西第二大河——撫河，自南向北，穿城而過(guò)。

　　撫河全長(zhǎng)312公里，發(fā)源地贛南三縣城，最終流入鄱陽(yáng)湖。撫河上游山地，中游平原，所流經(jīng)的撫州區(qū)域水患較多。唱?jiǎng)P堤正是撫河的堤壩，主要是防治中游和下游的水患。

　　根據(jù)《唱?jiǎng)P鎮(zhèn)志》記載，唱?jiǎng)P堤修于中華民國(guó)25年即1936年。目前全長(zhǎng)81.8公里，是臨川，也是撫州市最大的圩堤，屬于江西省18段可保護(hù)10萬(wàn)畝以上土地的圩堤之一，也是江西省最大的九條河堤之一。在唱?jiǎng)P堤內(nèi)，是撫州市臨川區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13萬(wàn)畝田地和14.5萬(wàn)人口。

　　大堤建成初期，僅能防御8年一遇的洪水。建成后歷史上經(jīng)常決口，其中以1982年最為嚴(yán)重。據(jù)《臨川大事記》記載，1982年，6月12日起，連降暴雨，撫河水位達(dá)41.41米，超歷史最高洪水位0.7米。

　　“6月18日凌晨，撫州華溪鄒楊王家渡圩堤倒塌，王家村(公社所在地)機(jī)關(guān)、學(xué)校、居民房屋全部沖毀，4個(gè)人民公社10萬(wàn)多人被洪水包圍�！�

　　圩區(qū)內(nèi)受淹時(shí)間達(dá)10天之久。全縣受災(zāi)面積51萬(wàn)畝，死亡3人，淹死耕牛388頭，沖倒房屋1700幢，損失達(dá)1.18億元。

　　由于堤基易潰決成災(zāi)，1989年至1997年，當(dāng)?shù)卣�府組織沿堤群眾多次進(jìn)行大型維修加固，總投資2044萬(wàn)元，其中多為當(dāng)?shù)厝顺鲑Y。

　　然而，大規(guī)模加固未能根治唱?jiǎng)P堤的險(xiǎn)情。到了1998年，6月23日，唱?jiǎng)P堤再次出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情，東鄉(xiāng)河段多次發(fā)生漫頂現(xiàn)象。

　　“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”

　　事實(shí)上，1998年特大洪水之后，當(dāng)?shù)丶哟罅顺獎(jiǎng)P堤除險(xiǎn)加固工作力度，“多次舉全區(qū)之力，對(duì)唱?jiǎng)P堤進(jìn)行加高加固”。至2009年，唱?jiǎng)P堤整治工程已先后進(jìn)行6期。

　　“我們對(duì)唱?jiǎng)P堤重新進(jìn)行了勘測(cè)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為抗20年一遇洪水�！睏铨埶�告訴《中國(guó)新聞周刊》，楊是原撫州市撫河河道堤防管理局局長(zhǎng)。

　　但一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，很多防洪工程，并未按設(shè)計(jì)方案執(zhí)行到位。

　　“這些農(nóng)田只有一層表土，下面全是砂，工人就近取材搞建設(shè)，堤壩本身大部分是砂質(zhì)。”楊龍水說(shuō)。

　　此外，在《撫州市水利“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中，對(duì)該市水利工程存在的問(wèn)題也直言不諱，“我市防洪設(shè)施大多土法上馬，標(biāo)準(zhǔn)偏低，在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中缺乏必要的養(yǎng)護(hù)，致使病險(xiǎn)水庫(kù)多，險(xiǎn)工險(xiǎn)段多�！逼渲忻鞔_提到，“臨川區(qū)唱?jiǎng)P堤設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)均為20年一遇，但受配套資金影響，這些堤段的抗洪能力并未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。”

　　新華社亦曾披露，江西省中小河流數(shù)量較多，分布廣，其中大部分是上世紀(jì)50至80年代通過(guò)群眾出工進(jìn)行治理的。與大的河流防洪建設(shè)相比，中小河流仍處于“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)”的局面。特別是近些年來(lái)，極端天氣事件增多，中小河流域常發(fā)生集中暴雨，形成較大洪水，造成比較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。

　　在6月21日唱?jiǎng)P堤決堤的同時(shí)，江西全省先后還有16條保護(hù)耕地千畝以上圩堤出現(xiàn)決口。

　　“現(xiàn)在的唱?jiǎng)P堤可謂‘千瘡百孔’，治好了這里，那里的問(wèn)題又暴露了出來(lái)�！睏铨埶�告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前唱?jiǎng)P堤全段仍有95處險(xiǎn)灘，其中三類(lèi)險(xiǎn)段有10處，二類(lèi)險(xiǎn)段有30處，一類(lèi)險(xiǎn)段有50處。

　　“對(duì)唱?jiǎng)P堤險(xiǎn)工險(xiǎn)段的除險(xiǎn)加固工程，不是連成一片。每次資金的使用，都是視大堤的危險(xiǎn)程度而定，也就是‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’�！彼�承認(rèn)，“這樣不是從根本治理問(wèn)題”。

　　而截至目前，“唱?jiǎng)P堤仍有三分之二的堤段沒(méi)有加固�！�

　　1998年特大洪水12年后，唱?jiǎng)P堤再次潰堤。