媒體評(píng)論：通過(guò)公共監(jiān)督遏制公款濫用

　　中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)近日印發(fā)了《用公款出國(guó)(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》�！督忉尅分赋�,對(duì)于公款出國(guó)(境)旅游的組織者,給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分,情節(jié)嚴(yán)重的,給予開(kāi)除黨籍處分。

　　公款出國(guó)旅游到了中紀(jì)委不得不大力懲戒的地步,無(wú)疑證明公款出國(guó)游已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步�，F(xiàn)實(shí)中,公務(wù)人員要想出國(guó)游,總是可以找到很多借口,尤其是在國(guó)際化的口號(hào)下,出國(guó)旅游更可以變得堂而皇之。諸如考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展、參加會(huì)議等名目繁多,反正只要有公款開(kāi)支,只要這種公款開(kāi)支缺乏公共監(jiān)督,缺乏透明度,就一定能夠找到借口。

　　2月27日,溫家寶總理接受中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專(zhuān)訪(fǎng)時(shí),曾經(jīng)就治理“三公消費(fèi)”現(xiàn)象給予明確指示。他認(rèn)為最根本的是兩條,第一條就是公開(kāi)透明,要讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算,而且公開(kāi)讓群眾知道,接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督。溫總理援引建國(guó)前毛澤東主席和黃炎培先生說(shuō)過(guò)的一段話(huà)解決“其興也勃,其亡也忽”的周期律問(wèn)題,認(rèn)為“公款吃喝、公車(chē)私用、公費(fèi)出國(guó)”等“三公消費(fèi)”關(guān)系到整個(gè)反腐敗,而反腐敗最重要的是民主,只有民主才不會(huì)出現(xiàn)人亡政息。溫總理的話(huà)直逼要害,要想遏制公款出國(guó)游等公款濫用現(xiàn)象,必須提升公共監(jiān)督的水平,讓民主在反腐敗中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　據(jù)稱(chēng),我們已經(jīng)成為全世界公款消費(fèi)第一大國(guó),不但是第一大國(guó),而且全世界其他大國(guó)加起來(lái)的公車(chē)總數(shù)也未必有我們中國(guó)多,只是這樣的世界第一絲毫不會(huì)讓國(guó)人產(chǎn)生自豪之感。為什么其他國(guó)家“三公消費(fèi)”少,而中國(guó)卻如此龐大呢?其他國(guó)家不是沒(méi)有官員乘坐公車(chē),不是沒(méi)有公務(wù)招待,也不是沒(méi)有公費(fèi)出訪(fǎng),但是受到了議會(huì)、傳媒和公眾的嚴(yán)格監(jiān)督,在各種層次的公共監(jiān)督之下,官員使用“三公消費(fèi)”不能隨心所欲,而只能夠按照章程來(lái)辦。中國(guó)也不是沒(méi)有章程,各種限制公款消費(fèi)的制度層出不窮,可惜收效甚微。這主要在于國(guó)內(nèi)的制度制定容易,實(shí)施太難,總是容易在執(zhí)行過(guò)程中變異,而之所以變異,還在于權(quán)力不受體制外約束,權(quán)力習(xí)慣于內(nèi)部運(yùn)行。

　　“三公消費(fèi)”為什么如此劇烈,為什么中國(guó)出臺(tái)這么多制度都無(wú)法遏制?這便說(shuō)明純粹靠體制內(nèi)監(jiān)督和懲罰并不能真正解決問(wèn)題,原因主要在于體制內(nèi)監(jiān)督有內(nèi)部運(yùn)行的一套規(guī)則,通常都是誰(shuí)的官大誰(shuí)說(shuō)了算,其結(jié)果就導(dǎo)致監(jiān)督結(jié)果被內(nèi)部掌控。在內(nèi)部掌控的情況下,公款濫用便具備了被內(nèi)部化解的可能。要想中紀(jì)委關(guān)于公款出國(guó)旅游的處分條例真正落實(shí)到位,除了紀(jì)委監(jiān)督以外,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮媒體和公眾的監(jiān)督作用,一旦讓媒體能夠較為寬松地報(bào)道,讓公眾的監(jiān)督能夠切實(shí)反映出來(lái),內(nèi)部化解便無(wú)法隨心所欲。這便使得公款出國(guó)旅游的風(fēng)險(xiǎn)成本增加,無(wú)形中遏制了公款出國(guó)旅游人數(shù)。

　　公共監(jiān)督之所以重要,是在于可以和紀(jì)委監(jiān)督、人大監(jiān)督等形成多種層次的監(jiān)督體系,從而使得監(jiān)督體系健全,從內(nèi)部到外部,形成監(jiān)督的天羅地網(wǎng)。只要監(jiān)督到位,只要形成各種層次的監(jiān)督模式,監(jiān)督中所存在的貓膩便無(wú)處可逃。公款出國(guó)也好,公款吃喝也好,也才能真正挖掉這些公款消費(fèi)的“祖墳”,使得公共財(cái)政能夠切實(shí)落實(shí)到位。南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員