在罕見的全球金融危機的沖擊下，歐盟這一主權(quán)國家聯(lián)合體再度暴露出其固有的“散”的特點，使其難以發(fā)揮應(yīng)有的影響力。目前，歐盟面臨以下幾大難題。

　　第一，歐盟一體化進(jìn)程基本陷于停滯。歐盟本準(zhǔn)備在法國擔(dān)任輪值主席期間促使愛爾蘭再度公投，以解決制憲危機�？墒�，金融風(fēng)暴的到來徹底打亂了原有計劃。不僅深受金融危機拖累的愛爾蘭難以再度舉行公投，而且本來對《里斯本條約》就有所保留的國家，例如捷克，也變得更加猶豫�！独锼贡緱l約》的批準(zhǔn)工作陷于各國都無暇顧及的境地。據(jù)此看來，原定于2009年6月歐洲議會改選前完成批準(zhǔn)手續(xù)的計劃恐將落空。

　　第二，雄心勃勃的減排計劃遇到困難。去年3月在德國擔(dān)任歐盟輪值主席國期間，歐盟提出了所謂“3個20%”的節(jié)能減排計劃，即到2020年，歐盟的碳排放量要在上個世紀(jì)90年代的基礎(chǔ)上減少20%，20%的能源要來自再生能源，能源使用率提高20%�？墒窃诮鹑谖�機的影響下，不少國家提出上述承諾難以落實,尤其像波蘭這樣的產(chǎn)煤大國，由于承擔(dān)著減排的主要責(zé)任，公開表示按照目前的方式歐盟27國根本無法達(dá)成協(xié)議。中、東歐8個國家的總理在10月15日召開的歐盟首腦會議上發(fā)表聯(lián)名信，要求歐盟內(nèi)的發(fā)達(dá)國家為實現(xiàn)減排任務(wù)“承擔(dān)更多的貢獻(xiàn)”，也就是說要給產(chǎn)煤國家更多的“回報”。這在目前各國經(jīng)濟(jì)普遍受創(chuàng)的情況下，顯然是難以辦到的�？磥砻�噪一時的歐盟應(yīng)對氣候變化的宏偉計劃難以如期實現(xiàn)。

　　第三，歐俄關(guān)系短期內(nèi)無法得到改善。對于歐盟來說，無論從地緣政治還是地緣經(jīng)濟(jì)角度來看，俄羅斯都占有十分重要的位置。不僅在能源供應(yīng)上，歐盟在很大程度上依賴俄羅斯，而且在金融關(guān)系上，俄羅斯也是歐盟的重要伙伴。俄羅斯80%的外國投資來自歐盟，2007年歐盟對俄投資額是其對華投資額的10倍，俄羅斯外匯儲備的很大一部分是歐元。由于俄格沖突而暫時擱置的歐俄雙方關(guān)于簽訂新的合作伙伴協(xié)議的談判，對歐盟的重要性并不亞于對俄羅斯，在經(jīng)濟(jì)危機日益顯現(xiàn)的形勢下更是如此。歐盟原擬在10月15日首腦會議上做出恢復(fù)談判的決定，但由于中、東歐一些國家和英國的反對而未能實現(xiàn)。這再次表明，歐盟往往因為少數(shù)國家的掣肘而無法根據(jù)其整體利益行事。

　　第四，歐盟經(jīng)濟(jì)衰退提前到來。今年年初以來，由于金融動蕩、油價飆升、糧價上漲三大難題使歐盟各國面臨不小的經(jīng)濟(jì)困難，而這次始于華爾街的全球金融危機又給歐盟經(jīng)濟(jì)以重創(chuàng)。面對危機，歐盟各國都把本國利益置于整體利益之上，使之難以形成合力共同應(yīng)對危機。即使是歐元區(qū)15國之間，也是各有各的打算。歐盟至今無法建立一個統(tǒng)一的救市基金；法國的歐元區(qū)首腦會議定期化的提議也遭到德國的反對；至于如何改革現(xiàn)行的國際金融體系，歐盟幾大國更是各唱各的調(diào)。這種各自為戰(zhàn)的做法，大大削弱了歐盟應(yīng)對危機的能力，危機迅速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展，致使歐盟早于美國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退期。據(jù)歐盟委員會近日公布的預(yù)測報告，受金融危機的沖擊，歐元區(qū)15國和歐盟27國經(jīng)濟(jì)今年就將進(jìn)入衰退，明年也只能分別有0.1%和0.2%的經(jīng)濟(jì)增長；失業(yè)率也將隨之大幅增長，明年將達(dá)到8.4%和7.8%，后年則達(dá)到8.7%和8.1%。

　　由此看來，空前嚴(yán)峻的形勢考驗著歐盟，能否走出危機，就看歐盟能否走出“散”的怪圈了。(中國前駐歐盟大使 丁原洪)