忙碌一年亮點不多

　　奧巴馬執(zhí)政一年來，其對外政策雖取得一定進展，但并未達到預(yù)期目的，美面臨的戰(zhàn)略困境沒有得到明顯緩解，在某些方面甚至還有所加深。

　　一方面，對外政策取得一定進展。美國與大國關(guān)系相對緩和，美俄關(guān)系走出低谷，中美關(guān)系總體保持了穩(wěn)定的發(fā)展勢頭；美國國際形象有所改善，皮尤研究中心最新民調(diào)顯示，對美持有好感的人數(shù)在大部分國家呈上升趨勢；美經(jīng)濟企穩(wěn)回升，2009年第三季度即實現(xiàn)2.2%的正增長。美著名戰(zhàn)略問題專家、哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈將此列為奧巴馬上臺一年的最大政績。

　　另一方面，對外政策未能達到預(yù)期目的。南亞反恐形勢繼續(xù)惡化，美在阿富汗陷入進退兩難境地；美俄之間結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出，雙方遏制與反遏制的斗爭仍在繼續(xù)；巴以和談停滯不前，朝核問題一波三折，伊核問題的和平解決未能取得明顯進展。布熱津斯基在最新一期《外交》雜志上撰文稱，奧巴馬雖成功重建了美外交理念，但迄今給人們帶來的卻是“期待多于突破”。

　　奧巴馬對外政策受挫是多種原因促成的。奧巴馬從布什手中接過來的是一個“爛攤子”，即使對癥下藥，也不會藥到病除，戰(zhàn)略脫困將是一個長期和艱難的過程；奧巴馬攤子鋪得太大，戰(zhàn)線拉得過長，用基辛格的話講，“奧巴馬像一位象棋大師，同時開了6個棋局，可是他一盤都沒有下完”；奧巴馬的一些對外政策主張帶有濃厚的理想主義色彩，與客觀現(xiàn)實存在較大差距；奧政府對外政策與美國內(nèi)一些保守勢力和利益集團的思想理念和切身利益相悖，受到嚴重干擾和牽制；最根本的原因是奧政府沒有真正接受“后美國世界”已經(jīng)到來的現(xiàn)實，在國際事務(wù)中仍把維護美利益和主導(dǎo)權(quán)放在首位，野心太大與實力相對有限的矛盾成為難以逾越的障礙。

　　“重振美國”路在何方

　　奧巴馬“巧實力”外交碰壁后，國內(nèi)批評聲浪日高，民眾對奧巴馬的熱情與耐心漸失。美國有線電視新聞網(wǎng)最新民調(diào)顯示，奧巴馬支持率已從上任時的76%下降至目前的54%。今年是國會中期選舉年，如何調(diào)整對外政策，抬升支持率，為民主黨造勢，是奧巴馬面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　各種跡象顯示，奧巴馬將主要從以下幾個方面調(diào)整美對外政策。一是更多展示“巧實力”外交中強硬的一面。奧巴馬在通過外交途徑解決伊核、朝核問題無果的情況下，正在考慮加大多邊和雙邊制裁力度。美中央司令部司令彼得雷烏斯1月10日在接受美國有線電視新聞網(wǎng)采訪時向伊朗發(fā)出戰(zhàn)爭警告，稱美已制定了“轟炸”伊朗核設(shè)施的應(yīng)急計劃。有媒體評論稱，“奧巴馬是扇著天使的翅膀而來，最終卻不得不回歸美國鷹的形象�！�

　　二是可能加大對俄、中等新興大國的防范力度。奧政府在“外包責(zé)任”企圖未能如愿后，可能適度調(diào)整對俄、中等新興大國的政策。1月4日，美智庫歐亞集團發(fā)表研究報告，稱“中美關(guān)系將是2010年全球最大的政治風(fēng)險”，這并非無稽之談。1月11日，美國國務(wù)卿希拉里公開表示，中美關(guān)系可能在2010年進入一個不愉快的時期。

　　三是重新調(diào)整反恐作戰(zhàn)區(qū)域和使命任務(wù)。圣誕炸機未遂事件使美面臨的反恐問題再次凸顯。奧巴馬近日連續(xù)發(fā)表講話，稱恐怖主義是“為美面臨的最緊迫挑戰(zhàn)”。奧政府可能前置反恐問題在美對外政策中的位置，在繼續(xù)保持在阿富汗和巴基斯坦反恐投入的同時，將加大對也門、索馬里等國的反恐戰(zhàn)略關(guān)注和資源投入，以遏制全球恐怖主義的發(fā)展勢頭。

　　四是重點確保美在中東和南亞地區(qū)的國家利益。該地區(qū)各種矛盾交織，阿富汗戰(zhàn)爭、伊核問題、巴以沖突等均是美國面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，特別是阿富汗戰(zhàn)爭，其結(jié)局將是歷史學(xué)家為奧巴馬外交政策打分的主要依據(jù)。美國參謀長聯(lián)席會議主席馬倫近日簽發(fā)《2010年參聯(lián)會主席指南》，明確了美軍今年的戰(zhàn)略重點，首要任務(wù)就是保衛(wèi)美在中東和南亞地區(qū)的關(guān)鍵國家利益。

　　總的看，奧巴馬政府對外政策調(diào)整仍在進行中，但其總體思路和框架已基本確定。在新的一年里，將繼續(xù)采取積極進取的外交姿態(tài)，以實現(xiàn)“重振美國”的戰(zhàn)略目標。但攤子大，難題多，加之國內(nèi)強硬派的掣肘，奧巴馬對外政策的推行仍將是荊棘載途、困難重重。