網(wǎng)絡外交及其對國際關系的影響

　　唐小松

　　網(wǎng)絡外交便捷而靈活

　　網(wǎng)絡外交是信息時代條件下,國際行為體即國家、國際組織、跨國公司或個人為了維護和發(fā)展自己的利益，利用互聯(lián)網(wǎng)技術和網(wǎng)絡平臺而開展的對外交往、對外宣傳和外交參與等活動。網(wǎng)絡外交在信息時代的異軍突起，源于它契合時代發(fā)展的獨特性。

　　網(wǎng)絡外交具有便捷性與靈活性。外交活動的有效性貴在及時掌握、傳遞和消化信息，但在傳統(tǒng)的交通通信條件下，信息只可能屬于少數(shù)精英，而網(wǎng)絡外交則突破了這一限制。網(wǎng)絡傳播具有廉價、實時、共享和高度擴張的特點，任何行為體都很容易借此打破時空障礙，在第一時間發(fā)布和接收信息�；ヂ�(lián)網(wǎng)還綜合了傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢，造就了一對一(通過電子郵件)、一對多(通過個人主頁或電子會議)、多對一(通過電子廣播)以及最重要的多對多(通過上網(wǎng)聊天室)等不受限制的傳播，突破了傳統(tǒng)傳播媒介單向、自由度低和可選擇面窄的缺陷，使人們對信息的選擇更有靈活性，方便了國際行為體及時溝通和交流，做出外交決策并付諸實踐。

　　網(wǎng)絡外交既具有獨立性，又具有依附性。網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)本身沒有中心和界限，網(wǎng)絡空間的極大自由度等因素，決定了網(wǎng)絡外交主體可以很容易地自由交流，參與外交活動、影響外交決策。另一方面，網(wǎng)絡外交又具有依附性，無法完全獨立于國家和國際組織的實體，網(wǎng)絡外交主體在網(wǎng)絡空間發(fā)表的各種觀點也無法完全脫離現(xiàn)實世界，而是對現(xiàn)實世界的一種反映。從這一角度而言，網(wǎng)絡外交又是現(xiàn)實國際政治的組成部分，是對傳統(tǒng)外交的重要補充。

　　病毒與黑客是網(wǎng)絡外交的“軟肋”

　　網(wǎng)絡外交具有敏感性與脆弱性。當今國際舞臺上發(fā)生的任何大事都會在互聯(lián)網(wǎng)上得到反應，這是其敏感性的表現(xiàn)，這決定了它所關注的多是當前熱點問題，很容易“跟風”，難以集中解決某一具體問題。同時，網(wǎng)絡外交的脆弱性也很明顯，網(wǎng)絡信息魚龍混雜，真假難辨，無疑要影響網(wǎng)絡外交的可信度，且網(wǎng)絡極易受黑客和網(wǎng)絡病毒攻擊，導致其效能受到嚴重限制。近年美國白宮的官方網(wǎng)站和國防部網(wǎng)站都屢次遭到攻擊，美國政府不得不為此投入巨大精力研究網(wǎng)絡安全技術。

　　網(wǎng)絡外交的便捷性、靈活性與敏感性使得主權國家的內(nèi)政外交信息會迅速傳遍世界，在這種情況下，主權的含義更加復雜，主權國家也更具可滲透性，表現(xiàn)為：一是國內(nèi)與國際政治之間的界限更加模糊，政府對網(wǎng)絡輿論的管理更加困難，政府也因此更難保持內(nèi)政外交行為的獨立運作。例如美國政府就曾因為無法合理解釋關塔那摩監(jiān)獄的虐囚事件，而倍受國際網(wǎng)絡輿論鋪天蓋地的批評，這也成為其考慮關閉監(jiān)獄的重要原因之一；二是非政府組織、跨國公司和個人被賦予了在世界政治中發(fā)揮直接作用的權力，增加了主權國家未能有效控制的關系層次。如美國的國際金融大鱷就是利用網(wǎng)絡大規(guī)模調(diào)動資金，來實現(xiàn)對整個國際金融體系的有效控制，進而達到謀取高額利潤的目的；三是主權國家的核心地位和功能可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)化，其外延從傳統(tǒng)意義上的領土、領海和領空拓展到了虛擬時空，如何控制網(wǎng)絡和信息主權并在網(wǎng)絡中保持主導話語權成為各國外交的重要議題。

　　網(wǎng)絡外交提升軟實力

　　網(wǎng)絡外交的出現(xiàn)，使軟實力的重要性進一步提升，亦使硬實力的斗爭出現(xiàn)了新形式。

　　美國學者約瑟夫·奈認為，軟實力是一種通過讓他人做他人自己想做的事情而獲得預期結(jié)果的能力，是一種通過吸引而非強迫獲得預期目標的能力。網(wǎng)絡外交以其便捷、靈活、敏感和低成本的特征而成為獲得軟實力的重要手段。美國政府非常重視這一點，在一些外交網(wǎng)站原來每天使用15種語言的基礎上，又增加20種語言加強宣傳力，并專門招募和培訓外交人員，熟練利用電腦和網(wǎng)絡技術加強對外交流。

　　網(wǎng)絡外交的出現(xiàn)還豐富了硬實力的斗爭形式，在戰(zhàn)爭中通過網(wǎng)絡開展的各種活動已經(jīng)遠遠超越了傳統(tǒng)的宣傳戰(zhàn)和心理戰(zhàn)范圍，成為戰(zhàn)爭鏈條中的重要一環(huán)，網(wǎng)絡恐怖主義的出現(xiàn)就是典型例子。互聯(lián)網(wǎng)的開放性與隱蔽性有助于網(wǎng)絡恐怖主義者使用網(wǎng)絡宣傳自己、募集資金、征召人員、交流信息、協(xié)調(diào)行動并進行有組織跨國犯罪，威脅各國國家安全和世界信息安全。

　　網(wǎng)絡外交改變傳統(tǒng)外交模式

　　網(wǎng)絡外交的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的外交決策模式，對國家外交的信息收集分析能力、危機管理能力以及日常外交管理機制要求更嚴格。

　　網(wǎng)絡常被有關國際行為體利用來發(fā)布大量虛假信息和謠言以混淆視聽，危害一國內(nèi)部穩(wěn)定與對外形象并影響外交決策。網(wǎng)絡的擴張效應和放大效應還能引起一國網(wǎng)絡輿論和民眾情緒的高漲，使得政府面臨決策壓力。近期的伊朗大選便是典型實例，總部設在美國舊金山的微型博客網(wǎng)站Twitter，因美國官員的要求，推遲6月15日當天進行的系統(tǒng)維護，理由是該網(wǎng)站在伊朗政治震蕩中正發(fā)揮“重要作用”，很多民眾靠它傳遞抗議信息。在伊大選這段時間里，Twitter已成為以美國為首的西方國家和伊朗內(nèi)部反對派與伊朗現(xiàn)政府爭奪輿論的關鍵工具。Twitter利用其可以逃避網(wǎng)絡審查的特點，散布了諸多假信息，從而使伊幾十萬人走上街頭，抗議總統(tǒng)選舉的官方結(jié)果。在這種情況下，如何將網(wǎng)絡外交納入政府管理范圍，及時有效地收集和分析網(wǎng)絡外交信息，充分利用網(wǎng)絡輿論進行科學合理的外交決策，是對各國外交決策智慧的重要考驗。

　　(作者為廣東外語外貿(mào)大學法學院教授)