11月7日到18日的短短12天內(nèi)，索馬里海盜就劫持了至少8艘外國(guó)船只，包括在肯尼亞附近海域被劫的中國(guó)漁船“天裕8號(hào)”。僅18日一天，就有3艘船落入海盜之手。最引人注目的是沙特阿拉伯“天狼星”號(hào)巨型油輪15日在印度洋上被劫持。“天狼星”號(hào)油輪可以裝載200萬(wàn)桶原油，是迄今為止索馬里海盜劫持的最大船只。

　　價(jià)值1億美元的原油，加上油輪本身造價(jià)1.5億美元，索馬里海盜此次可謂劫下一票總價(jià)2.5億美元的“大單”。與劫持普通漁船、貨船不同，臭名昭著的索馬里海盜這回第一次向油輪下手，開(kāi)始危及歐美國(guó)家的海上能源“生命線(xiàn)”，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈震動(dòng)與關(guān)注，海盜問(wèn)題已經(jīng)國(guó)際化。11月23日，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人在秘魯首都利馬發(fā)表宣言，歡迎國(guó)際社會(huì)打擊海盜和海上武裝搶劫等行為，并鼓勵(lì)采取進(jìn)一步共同行動(dòng)打擊海盜。

　　索馬里海盜活動(dòng)猖獗的亞丁灣位于印度洋和紅海之間，是連接亞、非、歐三大洲和太平洋、印度洋、大西洋三大洋的海上咽喉，被稱(chēng)作世界航運(yùn)的生命線(xiàn)。每年約有100個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近兩萬(wàn)艘船只經(jīng)過(guò)這里，世界14%的海運(yùn)貿(mào)易和30%的石油運(yùn)輸要過(guò)往此地。據(jù)國(guó)際海事組織海盜監(jiān)控中心的一位官員介紹，僅今年1月以來(lái)，該海域就有95艘船遭搶?zhuān)?8艘被劫，現(xiàn)仍有17艘船和200多名海員掌控在海盜手中。今年4月以來(lái)，索馬里海盜的劫持活動(dòng)日漸頻繁，且有規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。今年9月25日，一艘載有33輛T-72型主戰(zhàn)坦克和大量彈藥的烏克蘭貨船在索馬里海域遭劫持。而這次，在國(guó)際海軍力量巡邏加強(qiáng)的情況下，海盜仍成功地在距離非洲海岸800多公里的海域劫持了這艘沙特超級(jí)油輪，顯示他們的活動(dòng)能力在不斷加強(qiáng)。索馬里海盜通常以改裝過(guò)的普通民用船作為“母船”，航行到距離較遠(yuǎn)的外海并找到目標(biāo)后再放下快艇對(duì)目標(biāo)船只實(shí)施包圍。最近落入海盜之手的“天裕8號(hào)”漁船就是在索馬里以南的肯尼亞沿海被劫持的，那里距離索馬里海盜經(jīng)常活動(dòng)的亞丁灣有兩千多公里。在海盜沒(méi)有出手前，外國(guó)軍艦很難從外觀上判斷哪一艘船是海盜船。在海盜登船控制船員后，考慮到人質(zhì)的安全問(wèn)題，外國(guó)軍艦即使趕到現(xiàn)場(chǎng)也不敢輕易動(dòng)用武力，增加了外國(guó)軍艦打擊海盜的難度。

　　海盜襲擊已經(jīng)推高了國(guó)際航運(yùn)價(jià)格和保險(xiǎn)費(fèi)。一些航運(yùn)公司已經(jīng)開(kāi)始避開(kāi)索馬里附近通往紅海和蘇伊士運(yùn)河的航運(yùn)路線(xiàn)，這將使亞洲至歐洲的航程增加5—10天，而每增加一天的航程，費(fèi)用將增加3萬(wàn)美元，這一選擇將多走8000—10000公里。近來(lái)荷蘭一些船運(yùn)公司不得不改變經(jīng)蘇伊士運(yùn)河到中東的航線(xiàn)，花更多的成本和時(shí)間繞道南非好望角。這對(duì)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下經(jīng)營(yíng)日益困難的航運(yùn)公司來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。盡管沙特、科威特、卡塔爾、伊朗等波斯灣沿岸產(chǎn)油國(guó)表示，目前尚無(wú)改變油輪航線(xiàn)的計(jì)劃，但這些國(guó)家的石油公司高層普遍對(duì)紅海至蘇伊士運(yùn)河向西方出口石油的航運(yùn)線(xiàn)路安全深感擔(dān)憂(yōu)。

　　11月20日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)舉行公開(kāi)會(huì)議，就索馬里安全局勢(shì)以及日益猖獗的海盜活動(dòng)等問(wèn)題進(jìn)行討論，并一致通過(guò)第1843號(hào)決議，決定對(duì)所有破壞索馬里和平與穩(wěn)定的個(gè)人和實(shí)體進(jìn)行制裁。與此同時(shí)，法國(guó)、印度、韓國(guó)、俄羅斯、西班牙和美國(guó)等國(guó)海軍已經(jīng)在亞丁灣加強(qiáng)巡邏，尋求對(duì)海盜有效的震懾方式。據(jù)《印度斯坦時(shí)報(bào)》報(bào)道，印度海軍方面表示，為了保護(hù)亞丁灣海上貿(mào)易通道和印度船只的安全，將有更多的艦船派往這一水域。11月10日，歐盟成員國(guó)外交部長(zhǎng)例會(huì)正式批準(zhǔn)歐盟向索馬里海域派遣軍艦和飛機(jī)，打擊海盜活動(dòng)。代號(hào)為“阿塔蘭塔”的軍事行動(dòng)將于12月開(kāi)始進(jìn)行，這是歐盟海軍首次在海外的軍事行動(dòng)。

　　但有專(zhuān)家認(rèn)為，動(dòng)用武力可能效果不大。美國(guó)國(guó)防部發(fā)言人莫雷爾11月19日說(shuō)，軍事行動(dòng)不能解決“非洲之角”地區(qū)海盜猖獗的問(wèn)題。即使把世界上所有的海軍艦只派駐索馬里，也不能解決這一問(wèn)題。究其原因，一是亞丁灣海域廣闊，巡邏面積大大超出軍艦的實(shí)際能力，隨著海盜的活動(dòng)范圍向更廣闊海域延伸，未來(lái)維護(hù)這一帶海上安全的任務(wù)將更加艱巨。二是海盜有精良裝備，駕駛配有GPS(全球定位系統(tǒng))和衛(wèi)星通訊設(shè)備的船只出海，攜帶各種輕型自動(dòng)武器熟練爬上路過(guò)的貨輪勒索錢(qián)財(cái)。他們的主要裝備是自動(dòng)步槍、反坦克火箭筒和手榴彈。此外，各自國(guó)家的有關(guān)法律不同，也給其聯(lián)合行動(dòng)平添不少障礙。本月11日，在英俄海軍成功阻止海盜劫持一艘丹麥貨船的行動(dòng)中，英軍就是在海盜首先開(kāi)火的情況下才得以依據(jù)法律進(jìn)行了還擊。

　　索馬里海盜猖獗跟索馬里的政治局勢(shì)有直接的關(guān)系。自1991年1月西亞德政權(quán)被推翻后，索一直處于軍閥割據(jù)狀態(tài)。美國(guó)克林頓政府曾派兵進(jìn)駐索馬里試圖重建秩序。1993年10月，美軍在索馬里首都摩加迪沙遭遇襲擊，18名美軍士兵死亡，隨后，美軍匆匆撤出索馬里，好萊塢后來(lái)將這場(chǎng)戰(zhàn)斗搬上銀幕，推出了《黑鷹墜落》。 在此之后，索馬里幾乎成了“失敗國(guó)家”的代名詞，近20年來(lái)內(nèi)戰(zhàn)不斷，成千上萬(wàn)人死亡。2004年，在聯(lián)合國(guó)支援下成立的索馬里過(guò)渡政府，實(shí)際上有名無(wú)實(shí)，反政府武裝控制著索馬利亞大部分地區(qū)，政府的實(shí)際管轄范圍幾乎很難超出首都摩加迪沙。索馬里總理努爾·哈�！ず钯愐蚍Q(chēng)索馬里過(guò)渡政府無(wú)力打擊海盜，他呼吁國(guó)際社會(huì)幫助建立一支具有可操作性的海岸警衛(wèi)隊(duì)。常年的戰(zhàn)亂導(dǎo)致民不聊生，約1/3索馬里人需要人道主義援助。生活無(wú)著之后，有些人就鋌而走險(xiǎn)，從事世界上最古老的行業(yè)之——海盜。如今，索馬里海盜已從幾年前的百余人發(fā)展到1000多人，他們不但搶劫船只，還通過(guò)小恩小惠與地方政府和民眾建立起良好關(guān)系。所以，海盜在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ娜罕娀�礎(chǔ)，這給打擊他們的行動(dòng)帶來(lái)很大困難。另外有專(zhuān)家指出，索馬里海盜猖獗與美國(guó)的干預(yù)直接相關(guān)。在索馬里過(guò)渡政府成立前，索馬里海域還相對(duì)平靜。當(dāng)時(shí)，索馬里大部分地區(qū)被教派武裝控制，他們制定了嚴(yán)格的法律來(lái)制約和打擊海盜行為。2006年10月，美國(guó)支持埃塞俄比亞出兵索馬里，擊潰伊斯蘭法院聯(lián)盟武裝。但是，美國(guó)撐腰的索馬里過(guò)渡政府并不能有效治理國(guó)家，就連首都也很不太平。今年4月索馬里反政府武裝在首都與政府軍及埃塞俄比亞部隊(duì)激戰(zhàn)，致使大批平民被迫逃離家園。聯(lián)合國(guó)曾主張索政府與溫和派伊斯蘭分子達(dá)成分權(quán)協(xié)議，結(jié)束國(guó)內(nèi)紛爭(zhēng)，但美國(guó)擔(dān)心索會(huì)成為恐怖分子的天堂，予以否決。(何璐)