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3月開(kāi)始，重慶“史上最牛釘子戶”即引起各方關(guān)注。城市中一個(gè)被挖成十幾米深的樓盤地基大坑中央，孤零零地立著一棟二層小樓的照片在網(wǎng)絡(luò)上廣為傳播，雙方爭(zhēng)議至今仍未解決。
拆遷問(wèn)題并非中國(guó)獨(dú)有。世界上其他國(guó)家也都曾經(jīng)或正在經(jīng)歷著拆遷帶來(lái)的諸多社會(huì)和法律問(wèn)題，如何使矛盾得到圓滿解決，參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，或許我們也需要換一種方式來(lái)思考
美國(guó)：各方協(xié)商合理賠償
司法的嚴(yán)謹(jǐn)，使得美國(guó)地方政府在動(dòng)用拆遷特權(quán)問(wèn)題上非常謹(jǐn)慎，而民眾也會(huì)更多地考慮到公共利益
“I will see you in the court(我將在法庭上見(jiàn)你)。”希爾笑著對(duì)我說(shuō)，“你應(yīng)該多用這句話，這樣顯得比較美國(guó)化”。美國(guó)人在碰到不能調(diào)和的矛盾時(shí)，通常會(huì)把這句話甩給對(duì)方，因?yàn)樗麄冎婪ㄍビ肋h(yuǎn)是中立的，在那里矛盾將會(huì)得到妥善解決。
希爾供職于一家民間法律機(jī)構(gòu)，多年來(lái)一直關(guān)注政府在拆遷中的作為。在希爾看來(lái)，懂得兼顧對(duì)方的利益是拆遷中化解矛盾的最好方式。
拆遷補(bǔ)償有標(biāo)準(zhǔn)
在美國(guó)，各個(gè)行業(yè)都有一個(gè)“公平市場(chǎng)價(jià)格”——市場(chǎng)形成的、大家承認(rèn)的、相對(duì)公平的價(jià)格。房地產(chǎn)行業(yè)也有這樣的一個(gè)價(jià)格，作為補(bǔ)償拆遷戶的標(biāo)準(zhǔn)之一。
私人開(kāi)發(fā)商如果想在一塊土地上搞開(kāi)發(fā)，就需要事先購(gòu)買這片土地，包括這里住戶的房產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是，開(kāi)發(fā)商必須給予拆遷者一個(gè)合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)雙方以公平市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不能解決的，要么放棄，要么“法庭上見(jiàn)”。
相對(duì)來(lái)說(shuō)，政府征地的情況就比較復(fù)雜，因?yàn)檫@涉及到公眾利益與個(gè)人利益孰輕孰重的問(wèn)題。美國(guó)是一個(gè)強(qiáng)調(diào)與保護(hù)個(gè)人利益的國(guó)家，但對(duì)公眾利益也不能不管不顧。美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定：政府無(wú)權(quán)征收個(gè)人土地和財(cái)產(chǎn)，除非給予合理的賠償。這里“合理賠償”的標(biāo)準(zhǔn)，也是以公平市場(chǎng)價(jià)格為參考。
公平市場(chǎng)價(jià)格是為雙方達(dá)成拆遷協(xié)議提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。如果當(dāng)事雙方不能就合理補(bǔ)償達(dá)成一致，還可以走司法程序。
“擁有自己的樹(shù)”
很多人可能都聽(tīng)過(guò)這個(gè)故事：在美國(guó)喬治亞州的雅典城有一棵著名的“擁有自己的樹(shù)”。一百多年前，雅典城的一位老人因擔(dān)心自己去世后，后院里的一棵老橡樹(shù)“遭遇不測(cè)”，便在遺囑里把這棵樹(shù)的所有權(quán)，連同樹(shù)下八英尺半徑的土地贈(zèng)給了這棵樹(shù)。
隨著城區(qū)發(fā)展，后院變成了街道，老橡樹(shù)和圍在它周圍的欄桿正好在路中央。無(wú)疑，這棵樹(shù)已經(jīng)阻礙了交通。但是，在要不要移走這棵樹(shù)的聽(tīng)證會(huì)上，附近社區(qū)的居民認(rèn)為，公眾受影響的利益，在質(zhì)和量上并沒(méi)有壓倒這棵樹(shù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。最后，這棵樹(shù)保留了下來(lái)。
這或許是一個(gè)極端的例子，但至少說(shuō)明，在美國(guó)不是一說(shuō)公眾利益，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)就理所當(dāng)然地要讓步。希爾所在的法律機(jī)構(gòu)就曾代表普通居民對(duì)多個(gè)州政府的征地特權(quán)濫用進(jìn)行上訴，并取得了部分勝利。
在公私之間尋求平衡
那些希爾們無(wú)法獲勝的動(dòng)遷官司，結(jié)局通常是政府強(qiáng)制性拆遷。但在最高法院做出決定之前，普通居民可以對(duì)政府特權(quán)及規(guī)定作出挑戰(zhàn)。
美國(guó)各個(gè)州均制定了不同版本的“重要空間法”及動(dòng)遷細(xì)節(jié)和補(bǔ)償辦法，賦予政府因水電、道路、公用基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防等公益事業(yè)進(jìn)行征地的特權(quán)。希爾贊同這些，但是對(duì)地方政府因經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)而動(dòng)用拆遷特權(quán)提出質(zhì)疑，其中的關(guān)鍵在于“公共利益”和“合理賠償”的標(biāo)準(zhǔn)難以確定。
康涅狄格州的一個(gè)城市因軍事基地被關(guān)閉，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速蕭條。為扭轉(zhuǎn)局面，政府打算在原軍事基地建設(shè)公園。然而，一些被涉及到的私有土地?fù)碛姓叻磳?duì)動(dòng)遷，無(wú)論政府給多少補(bǔ)償金他們都不搬，“合理補(bǔ)償”不好確定。動(dòng)遷戶還一紙?jiān)V狀把政府告到了法院。官司打到美國(guó)最高法院后，9個(gè)大法官以謹(jǐn)慎的“5：4”裁決駁回動(dòng)遷戶的上訴，支持當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制性拆遷。
法官們的謹(jǐn)慎，反映了美國(guó)司法努力在公私之間尋求一種平衡。而總的來(lái)看，美國(guó)地方政府和居民在征地特權(quán)的法律糾紛中也各有輸贏，這在一定程度上使政府在動(dòng)用拆遷特權(quán)問(wèn)題上更加謹(jǐn)慎，而民眾也漸漸習(xí)慣了更多地考慮公共利益。(劉軍)
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