中美軍事熱線將有利于兩國軍方及時溝通，處理危機和突發(fā)事件，增進軍事互信。美國前太平洋總部司令丹尼斯布萊爾上將表示，“軍事熱線的設(shè)立有其象征性的意義，因為它展現(xiàn)了雙方對彼此建立互信的承諾�！�

　　但至于是不是有實質(zhì)上的意義，要看它將來會如何運作。有些熱線只是眾多溝通方式中的一種罷了，但有些熱線能夠在危機時減少彼此聯(lián)絡(luò)上的時間，消除誤會的產(chǎn)生。至于美中的熱線會屬于哪一種，還有待進一步證明。

　　建立中美軍事熱線，標志著兩軍在加強對話、增進互信、推進關(guān)系的道路上邁出了新的一步。雖然此舉并不意味著兩軍關(guān)系將會急速提升，但確是兩軍關(guān)系發(fā)展歷程中一件具有標志性意義的重要事件。

　　不過，期望一條熱線就能解決所有的相互猜疑、消除“中國威脅論”，并不現(xiàn)實。它不能完全解決西方關(guān)注的中國軍費開支透明度、武器采購、軍隊現(xiàn)代化、戰(zhàn)略意圖等方面的問題，也解決不了美國對臺軍售、對華冷戰(zhàn)思維、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署、美軍在西太平洋部署調(diào)整等一系列問題。值得注意的是，就在美國國防部長蓋茨訪華回國后不久，美國國防部便通知國會，決定對臺出售武器。

　　建立軍事熱線是國際普遍做法

　　半個多世紀以來，軍事熱線制度有了長足發(fā)展。越來越多的國家都意識到及時溝通的重要性。美俄、法俄、美日、法德等許多大國之間或是世界上沖突和潛在危機較多的地區(qū)，如朝鮮半島、南亞地區(qū)，都建立了層次不同的軍事熱線機制。僅美國一家就與世界上多個國家和地區(qū)有熱線聯(lián)系，既有歐洲、日本這樣的傳統(tǒng)盟友，也有以俄羅斯為代表的重要對象國，還包括中國的臺灣地區(qū)。

　　近年來，中國已開始認識到軍事熱線的積極作用，并開始嘗試與有關(guān)國家建立熱線。在中國國防部長曹剛川今年8月底訪日期間，中日雙方同意成立研究小組以開設(shè)軍事熱線；之前的5月份，梁光烈總參謀長訪韓期間商定，兩國在海軍和空軍分別開通軍事熱線，出于防范海上突發(fā)性危機的目的，兩國海空軍指揮部門將成為首批試點單位。

　　即使曾經(jīng)是對手，只要雙方真心希望和平，軍事熱線在促進互信、防止意外沖突、確保和平方面也同樣發(fā)揮著重要作用。在印度和巴基斯坦之間，就存在兩條軍事熱線，一條連接著兩軍作戰(zhàn)部門的首長，另一條連接著邊境地區(qū)的駐軍首腦機關(guān)。它們的作用是，及時向?qū)Ψ酵▓蠹磳㈤_展的演習(xí)、計劃進行的兵力部署調(diào)整等情況，從而做到相互通氣，避免誤判。印巴之間的根本分歧到今天并沒有得到解決，但近幾年來能實現(xiàn)�；�，相安無事，熱線的作用功不可沒。另外，在印度和斯里蘭卡海軍之間，也有一條熱線，連接著兩國海軍作戰(zhàn)部長的辦公室，這條熱線已經(jīng)存在8年，其主要作用是相互通報各自艦艇活動的路線及攜帶的物資等有關(guān)情況。

　　背景：全球第一條軍事熱線

　　全球第一條軍事熱線建于冷戰(zhàn)時期的美蘇之間。

　　1962年10月古巴導(dǎo)彈危機爆發(fā)，美蘇兩國劍拔弩張，戰(zhàn)爭如箭在弦上，一觸即發(fā)。當時，美蘇兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間的信息傳達途徑不暢，由于相互隔絕，缺乏聯(lián)絡(luò)，相互間的恐懼、錯誤情報和互不信任隨時都可能引發(fā)戰(zhàn)爭。為了避免因誤判或錯誤決策而爆發(fā)戰(zhàn)爭甚至核戰(zhàn)爭，美蘇兩國領(lǐng)導(dǎo)人意識到雙方有必要建立直接聯(lián)系渠道。1963年6月，美蘇于在日內(nèi)瓦簽署《建立熱線機制備忘錄》。雙方同意在緊急情況或特殊事件發(fā)生時，使用直接聯(lián)系渠道，保證快速向?qū)Ψ教峁┫嚓P(guān)信息。

　　初期的美蘇軍事熱線并不像有些電影里所描述的那樣，兩國領(lǐng)導(dǎo)人拿起電話就可以通話。備忘錄規(guī)定建立一條24小時雙工有線電報線路(華盛頓-倫敦-哥本哈根-斯德哥爾摩-赫爾辛基-莫斯科)，用于發(fā)送電報；另一條雙工無線電報線路，從華盛頓經(jīng)丹吉爾到莫斯科，作為預(yù)備連線。熱線起初是通過光纜連接的電傳打印機。發(fā)送方的領(lǐng)導(dǎo)人先用本國語言草擬文稿，經(jīng)翻譯成對方語言后再進行傳送。

　　但該條熱線建成后，直到1967年第3次中東戰(zhàn)爭中，蘇聯(lián)黑海艦隊、美國第6艦隊開進地中海后，相互間距離太近，容易產(chǎn)生危險。兩國領(lǐng)導(dǎo)人想避免因意外導(dǎo)致對抗才首次使用。

　　確切地說，美蘇此時的軍事熱線應(yīng)是一條元首熱線，但由于冷戰(zhàn)時期美蘇兩國在軍事領(lǐng)域的尖銳對峙，因此它更多地發(fā)揮了軍事熱線的作用。

　　隨著通信技術(shù)的改善，美蘇兩國于1971年達成協(xié)議，對熱線進行升級，加裝語音電話，啟用衛(wèi)星連線，再增設(shè)兩套衛(wèi)星通信線路，以加強聯(lián)系時效。1986年熱線又增加了高速傳真?zhèn)魉湍芰�，今天兩國領(lǐng)導(dǎo)人可以快速交流大量信息，包括作戰(zhàn)地圖、圖表及表格。（賀從念）

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