下任美國總統(tǒng)面臨兩大挑戰(zhàn)，即如何結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭和如何應(yīng)對(duì)正在崛起的新興大國。目前，奧巴馬和麥凱恩已經(jīng)把應(yīng)對(duì)新興大國列入各自的競選綱領(lǐng)。面對(duì)布什政府在國內(nèi)外低得可憐的認(rèn)可度，“變”已經(jīng)成為奧巴馬和麥凱恩在競選中奪取人心的口號(hào)。

　　但就應(yīng)對(duì)新興大國的崛起而言，在分析奧巴馬“變”的政策取向的同時(shí)，要注意其“不變”的外交框架；在指出麥凱恩延續(xù)布什政策的同時(shí)，也要發(fā)現(xiàn)其政策的調(diào)整。

　　布什的政策遺產(chǎn)

　　布什就任總統(tǒng)后，美國面臨的最嚴(yán)重安全威脅是恐怖主義組織對(duì)美國的襲擊，他以反恐的名義先后發(fā)動(dòng)了阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭，企圖以美國的超強(qiáng)實(shí)力建立一個(gè)美國主導(dǎo)下的“單極世界”。然而，時(shí)至今日，總統(tǒng)任期屈指可數(shù)，反恐戰(zhàn)火卻仍在蔓延。

　　新興大國的崛起導(dǎo)致世界政治與經(jīng)濟(jì)格局“重新洗牌”。越來越多的人認(rèn)為，美國稱霸的“單極”格局不再，有人認(rèn)為世界將呈現(xiàn)出“無極”、“集極”格局，進(jìn)入“相對(duì)大國時(shí)代”。以美國為首的既成大國企圖借助由其主導(dǎo)的國際機(jī)制和運(yùn)作規(guī)則，繼續(xù)主導(dǎo)未來的國際事務(wù)。但是，世界政治經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)表明，如果沒有新興國家的參與，當(dāng)今世界面臨的種種緊迫問題無法解決。

　　從第二任期開始，布什把打擊國際恐怖主義和防范新興大國的潛在挑戰(zhàn)作為其國家安全戰(zhàn)略的兩條主線。而其主要關(guān)注的新興大國包括中國、俄羅斯和印度。

　　布什政府認(rèn)為，這三個(gè)迅速崛起的新興大國處于戰(zhàn)略十字路口，要對(duì)它們采取不同的對(duì)策：對(duì)中國和俄羅斯，美國采取兩面下注的對(duì)沖戰(zhàn)略，設(shè)法“規(guī)范”它們的國際行為，影響它們的發(fā)展方向，使之“融入現(xiàn)行國際體系”；對(duì)印度，美國稱其為“世界上最大的民主國家”，要幫助印度成為全球大國。于是，我們可以看到，在歐洲，美國通過東擴(kuò)和建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間；在亞洲，拼湊所謂的民主同盟或亞洲版北約，在中國周邊布棋設(shè)子，實(shí)施戰(zhàn)略牽制。在發(fā)展模式上，美國妄言中國的發(fā)展模式將導(dǎo)致沖突和戰(zhàn)爭，標(biāo)榜美國式的發(fā)展將給世界帶來和平和繁榮。

　　布什政府對(duì)新興大國的政策，反映了美國決策者深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略憂慮：美國主導(dǎo)的單極國際體系正在瓦解，新興大國在世界力量結(jié)構(gòu)中的地位不斷增強(qiáng)；美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位正在削弱，新興大國在國際論壇的份量不斷增加，其發(fā)展模式對(duì)廣大的發(fā)展中國家的吸引力越來越大。

　　奧巴馬：整固美國老大地位

　　奧巴馬把重建美國的國際領(lǐng)導(dǎo)地位當(dāng)作其外交戰(zhàn)略的核心。他指出，本世紀(jì)的威脅來自于“與極端分子結(jié)盟”的“無賴國家”，也來自向美國和所謂國際自由民主的基礎(chǔ)挑戰(zhàn)的新興大國。而美國的國家安全戰(zhàn)略要應(yīng)對(duì)“原教旨主義對(duì)自由的挑戰(zhàn)”以及像中國、印度、俄羅斯這樣的新興大國的崛起。

　　奧巴馬強(qiáng)調(diào)，將重建必要的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，而“民主國家是最有價(jià)值的盟友”。在亞洲，首先要維持與盟國的強(qiáng)有力的關(guān)系，要加深與像印度這樣的“關(guān)鍵民主國家”的伙伴關(guān)系，同時(shí)也提出加深與新興大國的關(guān)系。他指出，美國和印度是天然戰(zhàn)略盟友，可以共同迎戰(zhàn)21世紀(jì)的共同威脅。

　　奧巴馬在一份有關(guān)中國立場的聲明中表示，中國的崛起將是對(duì)未來美國外交政策相當(dāng)重要的挑戰(zhàn)，但是他不會(huì)把中國妖魔化。他將積極發(fā)展同中國的關(guān)系，同時(shí)確保中國和平崛起。他認(rèn)為中國作為一個(gè)成長中的大國要發(fā)揮負(fù)責(zé)任的作用，幫助應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的共同問題。奧巴馬指出，發(fā)展中美關(guān)系的最好方法，是在國際體系中與中國開展協(xié)作，同時(shí)對(duì)中國國防現(xiàn)代化“保持警惕”。民主黨的競選綱領(lǐng)中既包括堅(jiān)持一個(gè)中國的政策和與臺(tái)灣關(guān)系法，也聲稱要“關(guān)注西藏的人權(quán)”。

　　奧巴馬批評(píng)俄羅斯在民主和法治建設(shè)方面走回頭路，譴責(zé)俄羅斯出兵格魯吉亞。他主張，在促進(jìn)俄羅斯國內(nèi)民主進(jìn)程的同時(shí)，在有共同利益的領(lǐng)域加強(qiáng)兩國合作。他要求俄羅斯遵守國際法，尊重其鄰國的主權(quán)和領(lǐng)土完整。

　　麥凱恩：價(jià)值觀領(lǐng)銜外交戰(zhàn)略

　　而共和黨候選人麥凱恩強(qiáng)調(diào)從實(shí)力地位尋求和平。

　　麥凱恩把促進(jìn)人權(quán)和美國的價(jià)值觀置于其外交政策的突出地位。麥凱恩稱，促進(jìn)國際人權(quán)反映了美國的傳統(tǒng)、價(jià)值觀和國家利益；共和黨要使宗教自由成為美國外交政策的中心議題。

　　他還在日本報(bào)刊上發(fā)表文章，鼓吹“盟國第一”。他呼吁建立“民主國家聯(lián)盟”，繼續(xù)支持美、日、澳、印等國建立“民主伙伴關(guān)系”。他聲稱，美國在國際組織中的主權(quán)領(lǐng)導(dǎo)地位不能改變，任何美國參與的國際組織均不能替代美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　麥凱恩也支持發(fā)展與印度的新關(guān)系，包括美印民用核合作協(xié)議，認(rèn)為美印共同的安全關(guān)切和對(duì)政治自由和代表制政府的共同承諾，能夠成為持久伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，麥凱恩也認(rèn)為，中美并不是“命中注定的敵人”，雙方擁有大量的共同利益，希望雙邊關(guān)系能以互利共贏的方式發(fā)展。他對(duì)一個(gè)和平和繁榮的中國表示歡迎。不過，他對(duì)中國的計(jì)劃生育政策、西藏問題以及國防現(xiàn)代化橫加指責(zé)。

　　麥凱恩對(duì)俄羅斯的態(tài)度比較激烈，他指責(zé)俄對(duì)內(nèi)壓制反對(duì)黨，對(duì)外侵犯鄰國，在中東“與反民主的勢(shì)力結(jié)盟”。他聲稱，俄羅斯必須尊重前蘇聯(lián)共和國的獨(dú)立和領(lǐng)土完整，甚至呼吁，鑒于俄羅斯奉行“獨(dú)裁政治”，應(yīng)當(dāng)把它趕出八國集團(tuán)。

　　在當(dāng)今世界，全球政治格局發(fā)生了很大變化，美國不大可能回到“單極支配”的狀態(tài)。單邊主義的外交戰(zhàn)略已經(jīng)行不通，多邊主義的外交方略紛紛登場。盡管奧巴馬要以多邊主義取代布什的單邊主義，麥凱恩則聲稱將推行“協(xié)調(diào)外交”，但是布什、奧巴馬和麥凱恩的外交理念和政策目標(biāo)有明顯的共性：即堅(jiān)持美國的國際領(lǐng)導(dǎo)地位；堅(jiān)持盟國第一，加強(qiáng)美國領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟體系；堅(jiān)持以人權(quán)、民主和宗教自由為幌子，在全球擴(kuò)張其民主同盟；以及堅(jiān)持對(duì)中國和俄羅斯推行兩面下注的對(duì)沖戰(zhàn)略。(劉學(xué)成/作者系中國國際問題研究所研究員)

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