中新網(wǎng)6月25日電 愛爾蘭于6月12日舉行全民公決，結(jié)果以53.4%對(duì)46.6%的比率否決了攸關(guān)歐盟改革與發(fā)展的《里斯本條約》。最新一期的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》載文指出，由于《里斯本條約》必須得到歐盟所有成員國(guó)批準(zhǔn)后才能生效，愛爾蘭的否決使歐洲一體化進(jìn)程再次陷入困境，引起整個(gè)歐洲的強(qiáng)烈震動(dòng)。文章主要內(nèi)容轉(zhuǎn)載如下：

　　重大的挫折

　　歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人2007年12月13日在里斯本正式簽署《里斯本條約》，走出因法國(guó)和荷蘭全民公決否決《歐盟憲法條約》而陷入的制憲危機(jī)�！独锼贡緱l約》雖無(wú)歐盟憲法之稱謂，但保留了《歐盟憲法條約》的大部分改革內(nèi)容。為了順利完成批準(zhǔn)程序，歐盟27個(gè)成員國(guó)中有26國(guó)有意避開全民公決的變數(shù)，選擇了議會(huì)表決形式，只有愛爾蘭因本國(guó)法律的要求而舉行全民公決。這個(gè)條約關(guān)乎歐盟的近5億人口，然而它的命運(yùn)似乎完全取決于愛爾蘭這個(gè)只有7萬(wàn)多平方公里、400多萬(wàn)人口的“小國(guó)”的公決結(jié)果。因此，整個(gè)歐洲的目光都投向了愛爾蘭，密切關(guān)注公決進(jìn)程。

　　迄今，已有18個(gè)成員國(guó)通過(guò)了《里斯本條約》，其中包括曾否決《歐盟憲法條約》的法國(guó)和荷蘭。愛爾蘭的全民公決似乎成為條約能否生效的關(guān)鍵。由于近期愛爾蘭民調(diào)顯示支持者與反對(duì)者的比例不相上下，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直忐忑不安。全民公決前的一項(xiàng)民調(diào)表明支持者擁有42%對(duì)反對(duì)者39%的微弱優(yōu)勢(shì)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和各國(guó)政府也沒有任何輕松之感，擔(dān)心這個(gè)占?xì)W盟總?cè)丝诓坏?%的小國(guó)給經(jīng)過(guò)艱難談判、反復(fù)修改而形成的《里斯本條約》亮出紅燈。

　　愛爾蘭全民公決如期舉行，大約53.1%的愛爾蘭公民參加投票。6月13日，公決結(jié)果揭曉，以86.24萬(wàn)反對(duì)票對(duì)75.25萬(wàn)支持票否決了《里斯本條約》。也就是說(shuō)，86萬(wàn)多愛爾蘭人否決了即將對(duì)近5億歐洲人實(shí)行的條約，使歐盟成員國(guó)幾年來(lái)努力推進(jìn)的制憲進(jìn)程再次遭遇重挫。愛爾蘭曾在2001年的全民公決中否決了《尼斯條約》，使歐盟擴(kuò)大進(jìn)程陷入停頓。這一次，愛爾蘭又以全民公決的方式否決了《里斯本條約》，阻擋了歐盟擴(kuò)大為27國(guó)后的改革進(jìn)程。歐洲媒體紛紛發(fā)表評(píng)論，用“一場(chǎng)嚴(yán)重危機(jī)”、“一大沉重打擊”、“致命一擊”等詞語(yǔ)來(lái)形容這一事件。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這一結(jié)果表示失望，認(rèn)為這是歐洲一體化進(jìn)程中的一個(gè)重大挫折。

　　否決的原因

　　愛爾蘭本應(yīng)是《里斯本條約》的積極支持者，因?yàn)閻蹱柼m是歐洲一體化的最大受益者之一。1973年愛爾蘭加入歐共體時(shí)，人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐共體平均水平，而如今已從“歐洲的乞丐”一躍成為歐洲最富裕的國(guó)家之一，2007年人均GDP居世界第5位，達(dá)到58883美元，超過(guò)英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等老牌的發(fā)達(dá)國(guó)家。愛爾蘭幾十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展得益于歐盟的共同市場(chǎng)，也在很大程度上得益于歐盟的大量經(jīng)濟(jì)援助，僅在1973年至1999年間就得到歐盟撥給的300多億歐元發(fā)展援助資金。愛爾蘭人明白歐盟對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，“歐洲派”也長(zhǎng)期占上風(fēng)，然而既得利益難以抵消對(duì)歐盟改革的憂慮，愛爾蘭全民公決還是否決了這個(gè)為歐盟改革鋪路的條約。

　　這次全民公決是支持派和反對(duì)派之間的一場(chǎng)激烈較量。支持派認(rèn)為，《里斯本條約》的改革措施是應(yīng)對(duì)歐盟急劇擴(kuò)大和全球化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉，有利于愛爾蘭的發(fā)展。愛爾蘭政府，兩大執(zhí)政黨共和黨和進(jìn)步民主黨，在野黨統(tǒng)一黨和工黨，以及商界領(lǐng)袖、工會(huì)和農(nóng)協(xié)，都大力支持《里斯本條約》。愛爾蘭總理科恩要把這次公決變成一場(chǎng)“肯定性公決”。但是來(lái)自極左和極右的反對(duì)派則決心發(fā)動(dòng)一場(chǎng)“否定性公決”，阻止歐盟改革進(jìn)程，并以此顯示愛爾蘭在歐盟中的分量。反對(duì)派包括國(guó)民黨、新芬黨、商人甘利組織的“自由派”和一些天主教組織。他們?cè)诿癖娭胁⒉徽级鄶?shù)，但宣傳鼓動(dòng)的聲勢(shì)很大，要利用民眾的憂慮來(lái)挫敗《里斯本條約》。

　　反對(duì)派對(duì)《里斯本條約》的一系列改革措施深懷戒心，認(rèn)為那些措施威脅愛爾蘭的國(guó)家自主權(quán)和國(guó)家利益。他們認(rèn)為，《里斯本條約》的機(jī)構(gòu)改革措施，包括設(shè)立歐洲理事會(huì)常任主席和統(tǒng)管外交與安全政策的高級(jí)代表，是歐盟走向“超國(guó)家”或“聯(lián)邦”的危險(xiǎn)一步。《里斯本條約》改革決策方式，實(shí)行“多數(shù)表決制”并擴(kuò)大其適用范圍；按照成員國(guó)人口分配歐洲議會(huì)議席，將會(huì)減少愛爾蘭在歐盟決策中的影響力�！独锼贡緱l約》的“共同防務(wù)條款”和“團(tuán)結(jié)條款”使歐盟具有近似于軍事同盟的性質(zhì)，會(huì)損害愛爾蘭一貫奉行的中立立場(chǎng)�！独锼贡緱l約》在更多的領(lǐng)域里實(shí)施共同政策，把更多的權(quán)力集中于布魯塞爾，會(huì)迫使愛爾蘭改變極有吸引力的企業(yè)稅率，削弱繁榮的愛爾蘭經(jīng)濟(jì)。“歐盟基本權(quán)利憲章”將迫使愛爾蘭修改相關(guān)的國(guó)家法規(guī)，沖擊愛爾蘭文化和社會(huì)生活。天主教組織特別擔(dān)心新條約使愛爾蘭憲法禁止的墮胎合法化。

　　許多愛爾蘭人與其他成員國(guó)的民眾一樣，對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀非常不滿，同時(shí)對(duì)《里斯本條約》可能帶來(lái)的不確定因素感到憂慮和不安。由于油價(jià)和糧價(jià)飛漲、失業(yè)率上升、股市低迷，愛爾蘭人深受其害。他們擔(dān)心，隨著歐盟擴(kuò)大和改革深化，新成員國(guó)的移民和外勞會(huì)大量涌入，影響本地居民的就業(yè)和生活質(zhì)量；他們長(zhǎng)期享受的歐盟補(bǔ)貼會(huì)減少，影響農(nóng)村發(fā)展。實(shí)際上，沒有多少人真正理解《里斯本條約》的條文及其含義，因此一些人不去為那個(gè)晦澀難懂的條約投贊成票，而另一些人在反對(duì)派的宣傳鼓動(dòng)下，通過(guò)全民公決把他們的不滿和憂慮宣泄出來(lái)，最終影響了投票結(jié)果。

　　嚴(yán)重的影響

　　按照規(guī)定，愛爾蘭的否決就等于宣判《里斯本條約》的“死刑”，因此引起歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和成員國(guó)首腦的震驚。歐元區(qū)主席容克表示，“愛爾蘭公決說(shuō)不，《里斯本條約》就是死了�！倍鴼W洲議會(huì)議長(zhǎng)珀特林、歐盟委員會(huì)主席巴羅佐以及大多數(shù)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都拒絕承認(rèn)條約已經(jīng)死亡。愛爾蘭總理科恩本人也認(rèn)為“條約還活著”。但是無(wú)論如何，這一事件打亂了歐盟改革的全盤計(jì)劃，也對(duì)“疑歐”情緒較強(qiáng)的國(guó)家以及尚未批準(zhǔn)條約的國(guó)家的政府造成了巨大壓力。

　　愛爾蘭的否決顯然使《里斯本條約》難以按原計(jì)劃于2009年1月1日生效，使歐盟改革方案無(wú)法在2009年歐洲議會(huì)選舉前如期實(shí)施。6月19日舉行的歐盟首腦會(huì)議，會(huì)把《里斯本條約》的命運(yùn)作為主要議題，而不是按原計(jì)劃討論如何產(chǎn)生歐洲理事會(huì)常任主席和“歐盟外長(zhǎng)”的問(wèn)題。下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)的法國(guó)將不得不致力于解決《里斯本條約》問(wèn)題。旨在深化經(jīng)濟(jì)改革和增強(qiáng)歐盟經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的“里斯本戰(zhàn)略”新方案將會(huì)受到影響�！赌崴箺l約》雖然可以保證歐盟的基本運(yùn)作，但無(wú)法實(shí)現(xiàn)使歐盟更民主、更高效、更透明的目標(biāo)，也難以提高歐盟決策效率和行動(dòng)能力、增強(qiáng)歐盟的國(guó)際影響力。

　　愛爾蘭的否決使其政府面臨一場(chǎng)政治危機(jī)，也重新激起歐洲各地“疑歐派”對(duì)《里斯本條約》的質(zhì)疑，盡管這不會(huì)導(dǎo)致全面信心危機(jī)。在都柏林，反對(duì)派高舉標(biāo)語(yǔ)慶祝全民公決的勝利，而全力支持《里斯本條約》的執(zhí)政黨則處于尷尬境地。愛爾蘭政府還面臨著外部的壓力，需要就此向歐盟的伙伴做出解釋。在英國(guó)，布朗首相遭到反對(duì)黨的嚴(yán)厲指責(zé)。2005年英國(guó)工黨在大選綱領(lǐng)中承諾全民公投《歐盟憲法條約》，布朗頂住保守黨的反對(duì)壓力，2007年12月低調(diào)簽署《里斯本條約》，并以《里斯本條約》不同于《歐盟憲法條約》為理由，拒絕全民公投而堅(jiān)持采取議會(huì)表決的批準(zhǔn)方式。如今，英國(guó)議會(huì)已完成對(duì)《里斯本條約》的主要立法程序。愛爾蘭的公決結(jié)果再次激起反對(duì)派的聲浪。保守黨指責(zé)布朗政府違背公決承諾，強(qiáng)烈要求舉行全民公決，讓民眾決定《里斯本條約》的命運(yùn)。自由民主黨現(xiàn)在不但要求全民公決，還認(rèn)為英國(guó)應(yīng)該脫離歐盟。在尚未批準(zhǔn)《里斯本條約》的國(guó)家中，捷克是一個(gè)變數(shù)。一貫對(duì)歐盟和歐元持懷疑態(tài)度的捷克總統(tǒng)瓦茨拉夫·克勞斯發(fā)表聲明，稱贊愛爾蘭的公決結(jié)果是“自由和理智戰(zhàn)勝人為精英工程和歐洲官僚主義的勝利”，認(rèn)為《里斯本條約》的批準(zhǔn)程序無(wú)法繼續(xù)下去。

　　愛爾蘭的否決對(duì)丹麥加入歐元區(qū)產(chǎn)生直接影響，丹麥?zhǔn)紫嗬�斯穆森表示丹麥有可能推遲對(duì)歐元的全民公決。這一事件可能阻止歐盟的擴(kuò)大進(jìn)程，因?yàn)榘凑諝W洲議會(huì)的一項(xiàng)決議，只有在《里斯本條約》生效后，歐盟才能接納新成員。因此，原計(jì)劃于2011年入盟的克羅地亞、其他巴爾干國(guó)家以及長(zhǎng)期以來(lái)爭(zhēng)取入盟的土耳其都會(huì)受到影響。

　　并非歐洲一體化的終結(jié)

　　歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和大多數(shù)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)愛爾蘭人的選擇表示遺憾，同時(shí)強(qiáng)調(diào)歐盟需要《里斯本條約》，認(rèn)為一個(gè)成員國(guó)的否決并不意味著這個(gè)已被18個(gè)成員國(guó)批準(zhǔn)的條約已經(jīng)死亡，呼吁其他成員國(guó)繼續(xù)相關(guān)的批約程序。目前還沒有消除危機(jī)的適當(dāng)方案，熱情的支持者也避談任何其他途徑的可能性。

　　歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)為《里斯本條約》投入了“大量的政治資本”，不會(huì)輕易放棄，也不愿重啟爐灶，展開新一輪的談判，通過(guò)激烈的討價(jià)還價(jià)再次修改條約。愛爾蘭政府難以改變批準(zhǔn)程序，并且排除了組織第二次公決的可能。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐此前也指出，沒有替代《里斯本條約》的“B計(jì)劃”。顯然，撇開愛爾蘭的設(shè)想不符合歐洲建設(shè)的基本原則，而愛爾蘭為了國(guó)家利益也不會(huì)退出歐盟。那么，歐盟27國(guó)必須設(shè)計(jì)一個(gè)解決問(wèn)題的適當(dāng)方式，既尊重愛爾蘭公民的意見，又保留《里斯本條約》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

　　歐盟成員國(guó)也許可以把愛爾蘭公決結(jié)果暫時(shí)放在一邊，組建一個(gè)實(shí)施《里斯本條約》的“聯(lián)盟內(nèi)的聯(lián)盟”，而讓愛爾蘭進(jìn)入“慢車道”。事實(shí)上，目前的歐盟已是“多速歐洲”，歐元區(qū)和申根區(qū)都沒有囊括歐盟成員國(guó)。也許可以對(duì)《里斯本條約》重新包裝，制定一個(gè)簡(jiǎn)單明了的文件，保留其中重要的、無(wú)爭(zhēng)議的改革內(nèi)容，不需全民公決而付諸實(shí)施。《單一歐洲法令》就是這樣的一份文件�；蛘咴黾屿`活條款，允許愛爾蘭在墮胎、稅務(wù)和中立地位等方面享有特殊地位，那么愛爾蘭也不是完全不可能舉行第二次公決。這樣的做法已有先例可循。丹麥曾在全民公決中否定了《馬斯特里赫特條約》，但在防務(wù)政策、歐元等方面得到讓步后，舉行第二次全民公決通過(guò)了該條約，盡管丹麥政府此前排除了再次舉行公民投票的可能。愛爾蘭在得到不會(huì)危及其國(guó)家利益和中立地位的保證后，在第二次全民公決中批準(zhǔn)了《尼斯條約》。關(guān)鍵在于尊重愛爾蘭的民意，同時(shí)讓愛爾蘭民眾認(rèn)識(shí)到歐盟改革是共同利益之所在。

　　愛爾蘭的否決是歐盟遭遇的一次嚴(yán)重危機(jī)，但不是歐洲一體化的終結(jié)。歐洲一體化50多年的歷史表明，歐盟成員國(guó)總是能夠通過(guò)相互妥協(xié)，找到走出危機(jī)的方法，不斷發(fā)展壯大，給歐洲人帶來(lái)和平與繁榮。這一次，歐盟不會(huì)像一些媒體擔(dān)憂的那樣解體，也能找到擺脫困境的途徑。歐盟成員國(guó)不會(huì)停止一體化的步伐，因?yàn)闅W洲一體化符合歐洲廣大民眾的根本利益。只是在一體化進(jìn)程中，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人必須吸取教訓(xùn)，時(shí)時(shí)了解和體察民意，在規(guī)劃歐盟百年大計(jì)時(shí)，關(guān)注民眾眼前的切身利益。