中新網2月15日電 《瞭望新聞周刊》發(fā)表文章指出，日本在島嶼、領海、邊界等與鄰國存在分歧問題上的一些挑釁性提法和做法，很可能將具備日本國內的法理基礎，日本欲以立法形式實現(xiàn)“海洋國家戰(zhàn)略”的努力正一步步接近目標。

　　據日本《產經新聞》報道，日本執(zhí)政黨自民黨將向國會提出《海洋基本法案》，該法案表明，未來將任命海洋政策大臣、成立以首相為議長的綜合海洋政策會議，還將討論擬定海洋基本計劃，如訂定專屬經濟海域的開發(fā)、日本海域的安全保障等事宜。據稱，該法案宣揚的立法理念是：環(huán)境保護、進行永續(xù)的開發(fā)或利用、與國際協(xié)調等。但這樣的“標榜”似乎與日本近年來“維護海洋權益”的政策和行為大相徑庭。

　　《瞭望新聞周刊》的文章稱，在中日東海油氣之爭、日韓島嶼主權糾紛等發(fā)生以來，日本國內的“海洋國家論”大行其道，日本決策層也進一步加快了通過立法推行其“海洋國家戰(zhàn)略”的進程。

　　首先，成立維護海洋權益的相關機構。日本政府在2004年決定設立一個由首相親自領導的“海洋權益相關閣僚會議”。其責任之一就是制定綜合性海洋權益保護措施，盡早在所謂“中間線”的日方一側展開海洋資源調查，并指導民間企業(yè)在該海域開采天然氣等資源。由于日本采取所謂“以升級對升級”的行動，使“東海問題”進一步復雜化。

　　其次，提出保護海洋權益的相關報告及措施。日本自民黨政務調查會在2004年推出的《保護海洋權益九項提案》強調，“保護海洋權益是政府和執(zhí)政黨的巨大使命”。

　　2005年11月，日本財團支持下的海洋及沿岸委員將《21世紀日本海洋政策建議》提交給日本內閣府，建議書提出要明確“海洋的可持續(xù)開發(fā)利用、海洋國際秩序先導和國際協(xié)調、海洋綜合管理”理念，以海洋立國為目標，制定海洋基本法，設置由總理大臣主持的海洋內閣會議，增設一名直接對內閣總理大臣負責的海洋大臣等。該建議書在日本決策層產生強烈反響。

　　第三，自民黨提出新設“海洋政策大臣”及保護海洋權益的相關法律草案。2005年年底，日本自民黨“海洋權益特別委員會”擬定了一份《有關海洋建筑物的安全水域的法律草案》。該法案不僅是針對中國東海油氣田開發(fā)問題，更為重要的是，擬定該法案的目的在于為日本在其所謂“專屬經濟水域”內的試開采做立法準備。借防衛(wèi)廳升格的“東風”，為了強化“維護海洋權益”的力度，2006年底，自民黨海洋政策特別委員會決定新設“海洋政策大臣”一職，擬定強化海洋政策的《海洋基本法案》，并力爭在2007年初召開的通常國會上成立生效。這意味著日本決策層正在為其“海洋國家戰(zhàn)略”加緊營造法理依據。

　　為了實現(xiàn)從“島國到海洋國家”的戰(zhàn)略構想，日本不斷加強對周邊海域的海洋調查和軍事控制力度，甚至將一般的海洋權益問題逐步演化為領土問題。按日本海上保安廳所公布的調查大陸架的區(qū)域圖，自古以來就是中國固有領土的釣魚列島就被劃入日本的“專屬經濟水域”之內。2月6日，日本首相安倍也首度出面聲稱“釣魚島是日本的領土，這個立場在任何情況下都不會改變�！比毡具�準備在2009年5月聯(lián)合國“大陸架界線委員會”受理有關申請截止前提交大陸架申請，其中可能包括除了日本“本土海域大陸架、遠海外大陸架的礦藏、漁產外，還夾帶、包裹著釣魚島的主權”。

　　同時，日本自衛(wèi)隊加強“西南島嶼”軍事力量的實際工作也已經先行展開。一是加強日本西南方向軍事力量的準備提前完成；二是日本已經為“西南島嶼有事”制定了一套對策方針，聲稱準備打擊對西南島嶼的“侵犯”。另外，日本還想方設法依托“日美安全磋商委員會”，突破“周邊事態(tài)”的模糊狀態(tài)，介入臺海。

　　可以預見，日本即將出臺的《海洋基本法》作為日本國家海洋政策的根本大法，既有整合日本海洋資源管理部門和機構，提高政府部門效能的作用，但也有助長日本以“保護海洋權益”為由，進一步攫取海洋資源的力度。從而可能再次引發(fā)日本與周邊國家在能源、領土及主權權利上的糾紛和摩擦，并波及和影響未來東北亞的安全環(huán)境。(文/呂耀東)