中新網(wǎng)8月18日電《澳門日?qǐng)?bào)》8月18日發(fā)表社論《城管執(zhí)法考驗(yàn)地方行政》說(shuō)，湖北和浙江對(duì)城管和城市商販出臺(tái)的新舉措，使城市的管理逐步走向規(guī)范化和法制化，是科學(xué)、務(wù)實(shí)和人性化的城市管理理念，是城市切實(shí)落實(shí)“以人為本”的善政，值得各地學(xué)習(xí)和推廣。

　　社論摘錄如下：

　　湖北省建設(shè)廳日前在全省文明執(zhí)法教育活動(dòng)情況交流會(huì)上表示，將城管執(zhí)法人員工資和裝備保障納入?yún)⒄展珓?wù)員管理范疇，實(shí)行全額撥款，避免亂收費(fèi)引發(fā)的糾紛。這種讓城管不再靠“創(chuàng)收”吃飯，使城管工資由財(cái)政全額撥款，同時(shí)市政、環(huán)衛(wèi)維護(hù)經(jīng)費(fèi)和城市管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等均由財(cái)政負(fù)擔(dān)，斬?cái)嗔顺枪芾�益鏈條，將可成為規(guī)范城管隊(duì)伍和打造文明城管的釜底抽薪之舉。

　　就在上月底，重慶市渝中區(qū)三名城管發(fā)現(xiàn)有人占道擺攤，遂準(zhǔn)備暫扣違章車攤，擺攤者不準(zhǔn)城管將車攤拉走，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。在圍觀群眾的指責(zé)下，城管暫時(shí)放棄收繳車攤。卻有一名城管趁擺攤者不注意，拳擊其胸部，導(dǎo)致其搶救無(wú)效死亡。這是繼今年初湖北天門的魏文華被城管集體毆打致死后，又一位因?yàn)槌枪鼙┝�喪生的公民�?/p>

　　近年來(lái)，公眾對(duì)城管的印象甚差，指責(zé)、憤恨、痛罵不絕于耳。東莞市城市管理綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)賴源順也承認(rèn)：“在很多地方，城管的信譽(yù)很差，被罵成是土匪。”城管部門的蠻橫、僵硬和目無(wú)法紀(jì)是其根源。人們分析過(guò)往許多事件和沖突，基本上都是由城管執(zhí)法所引發(fā)的：當(dāng)城管發(fā)現(xiàn)商販占道擺攤時(shí)，不是以教育為主，而是不分青紅皂白，就將人家的蔬菜、水果和三輪車等賴以生存的工具往執(zhí)法車上扔，這顯然是在奪人家的飯碗，商販當(dāng)然不能容忍；當(dāng)圍觀民眾提出異議時(shí)，不是給予解釋和說(shuō)明，而是老虎屁股摸不得，你沒(méi)給我“面子”，就要你嘗嘗拳頭。

　　事實(shí)上，內(nèi)地自從一九九七年啟動(dòng)城管綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)以來(lái)，城管執(zhí)法引發(fā)的問(wèn)題就從未間斷過(guò)。城管暴力執(zhí)法，或遭遇暴力抗法的消息不時(shí)見諸報(bào)端，而每當(dāng)發(fā)生類似事件，輿論除強(qiáng)烈譴責(zé)施暴者的暴虐行徑、要求追究相關(guān)方面及人員的行政和法律責(zé)任外，無(wú)一例外地將反思的焦點(diǎn)指向城管執(zhí)法。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，城管在法律和體制上都是有實(shí)無(wú)名，經(jīng)費(fèi)上不能保證、人員編制上沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定、自身管理上無(wú)法可依。許多地方的城管部門屬于自收自支的事業(yè)單位，人員招募的門坎過(guò)低，使得城管不得不設(shè)法創(chuàng)收，各種違法濫權(quán)也就成為必然。加上大量素質(zhì)低下的社會(huì)人員混入城管內(nèi)，權(quán)力非但未受約束，甚至越位濫用，以致將權(quán)力當(dāng)暴力用，嚴(yán)重?fù)p壞城管的聲譽(yù)。

　　各地方政府對(duì)城管部門的經(jīng)費(fèi)大多實(shí)行差額撥款，即城管部門的經(jīng)費(fèi)由兩方面構(gòu)成，一是財(cái)政下?lián)艿牟糠秩祟^經(jīng)費(fèi)，另一則是從全年罰沒(méi)款項(xiàng)按一定比例返還。因此，收費(fèi)及罰款的多少，不僅關(guān)系著城管部門的辦公經(jīng)費(fèi)是否充裕，更直接與城管個(gè)人的收入和福利息息相關(guān)。正由于有著巨大的利益因素，導(dǎo)致許多地方城管將收費(fèi)指標(biāo)化、人頭化，城市管理異化，亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象層出不窮，直接激化了城管與民眾間的矛盾。

　　因此，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法人性化，是政府應(yīng)予認(rèn)真思考的首要問(wèn)題。城市的商販主要由下崗職工、無(wú)業(yè)者、進(jìn)城農(nóng)民和城郊菜農(nóng)、菜販組成，大都是小本經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)的弱勢(shì)群體。作為“執(zhí)政為民”的政府，對(duì)弱勢(shì)群體就應(yīng)實(shí)行人性化管理，應(yīng)以教育疏導(dǎo)為主，而不是施以強(qiáng)勢(shì)。

　　本月初，浙江省人大常委會(huì)決定將“給小商販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”納入地方性法規(guī)，指出政府對(duì)待小商販不應(yīng)一味“圍追堵截”，應(yīng)給予他們提供一定的謀生空間。城市路邊商販的存在，不僅是該群體自身的生活需要，也體現(xiàn)城市低收入群體的生活需求，更與百姓的生活息息相關(guān)，是城市服務(wù)功能的組成部分。作為具有現(xiàn)代城市管理和發(fā)展理念的城市，就應(yīng)懂得對(duì)城市商販的寬容，懂得如何發(fā)揮商販們的積極性，以增強(qiáng)城市的生機(jī)和活力，同時(shí)又最大限度地避免因?yàn)樯特渷y設(shè)攤點(diǎn)而帶來(lái)的不良形象和影響。

　　湖北和浙江對(duì)城管和城市商販出臺(tái)的新舉措，使城市的管理逐步走向規(guī)范化和法制化，是科學(xué)、務(wù)實(shí)和人性化的城市管理理念，是城市切實(shí)落實(shí)“以人為本”的善政，值得各地學(xué)習(xí)和推廣。