2008年6月27日下午5時(shí)，隨著一聲爆炸的巨響，朝鮮寧邊核設(shè)施的冷卻塔轟然倒塌，在煙塵彌漫中化為一堆廢墟。這一場(chǎng)景，不僅有中國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)、日本、俄羅斯等六方會(huì)談的代表現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證，而且通過(guò)到場(chǎng)的五國(guó)媒體，也得到了世界各國(guó)人民的見(jiàn)證。

　　雖然目前一些國(guó)際輿論認(rèn)為此舉的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，因?yàn)閷庍吅嗽O(shè)施已經(jīng)完成歷史使命，冷卻塔早就成了一堆沒(méi)有用的鋼筋水泥廢物，但是，朝鮮這種在全球媒體面前大膽、公開(kāi)的銷毀行動(dòng)，卻并非僅僅是在“做秀”。

　　朝核計(jì)劃進(jìn)入凍結(jié)狀態(tài)

　　炸毀冷卻塔是朝鮮無(wú)核化進(jìn)程的重要進(jìn)展。關(guān)于朝鮮的無(wú)核化，六方會(huì)談確立了“口頭對(duì)口頭，行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的原則。如果說(shuō)2005年的《9·19共同聲明》是“口頭對(duì)口頭”的體現(xiàn)，朝鮮無(wú)核化的路線圖得以確立，那么自2007年《2·13落實(shí)共同聲明起步行動(dòng)》起就進(jìn)入了“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”階段，而朝鮮封閉寧邊核設(shè)施，炸毀冷卻塔就是落實(shí)無(wú)核化行動(dòng)的具體體現(xiàn)。

　　還有一些國(guó)際觀察家認(rèn)為，朝鮮炸毀冷卻塔其實(shí)是提前做了第三階段的事，是“非規(guī)定性動(dòng)作”，而朝鮮正是通過(guò)這個(gè)“提前”的爆炸，表現(xiàn)出高明的外交策略，不僅讓無(wú)核化的過(guò)程成為“可見(jiàn)的”，也讓自己的去核決心成為“可見(jiàn)的”。朝鮮無(wú)核化的道路還很漫長(zhǎng)，但是不積跬步無(wú)以致千里，所以這一步的意義值得充分肯定。

　　冷卻塔是寧邊核設(shè)施的重要組成部分，冷卻塔被炸毀意味著寧邊核設(shè)施的去功能化是徹底的，不可逆轉(zhuǎn)的，而且因?yàn)檫@次公開(kāi)的全球轉(zhuǎn)播，當(dāng)然也是可核查的。對(duì)于朝鮮來(lái)說(shuō)，以前最多就是接受核設(shè)施的凍結(jié)狀態(tài)，而這次炸毀則讓朝鮮的核發(fā)展進(jìn)入凍結(jié)狀態(tài)。

　　任何一個(gè)國(guó)家的核計(jì)劃都是從原料開(kāi)始的，寧邊核設(shè)施的封閉和冷卻塔炸毀讓朝鮮的核原料钚的數(shù)量停留在目前的狀態(tài)，不論是朝鮮自己申報(bào)的35公斤還是美國(guó)估計(jì)的45~60公斤，這個(gè)數(shù)量暫時(shí)都不會(huì)再增加。實(shí)際上，克林頓政府時(shí)期與朝鮮簽訂的《框架協(xié)議》最重要的意義也是在控制核原料這一點(diǎn)上。

　　當(dāng)然，朝鮮炸毀冷卻塔，六方會(huì)談功不可沒(méi)。自六方會(huì)談?wù)匍_(kāi)以來(lái)，由于美朝之間的立場(chǎng)分歧太大，而且互不信任，會(huì)談曾數(shù)度中斷，各國(guó)代表也幾易其人，尤其是2006年朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)后，“六方會(huì)談走到了盡頭”的判斷更是出現(xiàn)在各國(guó)媒體之上。

　　然而，在中國(guó)的努力下，朝鮮最終同意回到談判桌前，六方會(huì)談得以恢復(fù)，并成立了工作組制度。美朝正是在“美朝關(guān)系正�；�”工作組內(nèi)開(kāi)展了多次雙邊會(huì)談，并最終落實(shí)了核申報(bào)和去除“支持恐怖主義國(guó)家”帽子的具體行動(dòng)步驟。所以，炸毀冷卻塔當(dāng)然可以說(shuō)是朝美互相妥協(xié)的結(jié)果，更應(yīng)該說(shuō)，這是六方會(huì)談的各國(guó)努力的結(jié)果，不僅是六方會(huì)談的勝利，也是對(duì)持懷疑論的人的有力反駁。

　　朝美關(guān)系有了變化

　　“冷戰(zhàn)”的結(jié)束改變了朝鮮的戰(zhàn)略生存環(huán)境，因此，自那以來(lái)，朝鮮一直謀求朝美關(guān)系正�；�，并為此做了大量的工作。俄羅斯記者伊萬(wàn)·扎哈爾琴科曾說(shuō)，“朝鮮為了得到美國(guó)的垂青，不得不制造核武器，以引起美國(guó)的注意，并作為談判籌碼使得美國(guó)取消制裁，將其從黑名單上除名”。這肯定只是一家之言。

　　朝鮮發(fā)展核武器，最根本的原因是對(duì)國(guó)家安全的擔(dān)憂，而對(duì)朝鮮安全的最大威脅，正是美國(guó)。

　　1993年的核危機(jī)是朝美雙方的第一次較量，這次危機(jī)最終以《框架協(xié)議》收?qǐng)觥３�鮮同意凍結(jié)寧邊核設(shè)施，作為報(bào)償，美國(guó)同意提供重油燃料和輕水反應(yīng)堆。然而，8年之后，事實(shí)表明，美國(guó)承諾的輕水反應(yīng)堆連地基都沒(méi)建好，重油也沒(méi)有完全到位。

　　小布什上任后，其性格立即在對(duì)朝政策上得到了體現(xiàn)。他把朝鮮列入“邪惡軸心”，聲稱在朝鮮棄核前絕不跟朝鮮談判，因?yàn)槟鞘菍?duì)“無(wú)賴行為”的獎(jiǎng)勵(lì)。布什隱蔽的矛頭指向的是克林頓的對(duì)朝政策，而公開(kāi)的矛盾，則加劇了朝鮮對(duì)安全的擔(dān)憂。

　　朝鮮對(duì)美國(guó)威脅的答復(fù)是重新開(kāi)啟寧邊反應(yīng)堆，趕走國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的人員，甚至進(jìn)行了核試驗(yàn)。這一聲巨響宣告了美國(guó)強(qiáng)硬政策的失敗，華盛頓溫和派因此得以重新掌握主動(dòng)權(quán)。美國(guó)的政策開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向：原先堅(jiān)決不同意與朝鮮進(jìn)行單獨(dú)接觸，自柏林會(huì)談后，現(xiàn)在雙邊接觸已經(jīng)成了家常便飯；對(duì)于朝鮮與敘利亞的核合作進(jìn)行了低調(diào)和模糊處理；允許朝鮮不將核武器列入申報(bào)范圍；同意朝鮮以非公開(kāi)的方式就核擴(kuò)散和濃縮鈾問(wèn)題做出解釋和說(shuō)明；同意將朝鮮從“支持恐怖主義國(guó)家”黑名單上除名；放松對(duì)朝鮮使用《對(duì)敵國(guó)貿(mào)易法》。

　　美國(guó)的表現(xiàn)也得到了回報(bào)：國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的工作人員重新返回朝鮮；寧邊核設(shè)施重新封閉；朝鮮向美國(guó)提供了上萬(wàn)頁(yè)的核資料；不再一口否認(rèn)美方對(duì)有關(guān)核擴(kuò)散與鈾濃縮的指責(zé)，而是同意做出明確的解釋與說(shuō)明。

　　這些情況表明，朝鮮并無(wú)意與美國(guó)長(zhǎng)期為敵，對(duì)于朝美關(guān)系正�；�有所期待。當(dāng)然，美國(guó)是否認(rèn)同這一點(diǎn)現(xiàn)在還很難說(shuō)。但是目前的進(jìn)展至少表明，美國(guó)應(yīng)該有信心繼續(xù)沿著這條路走下去。當(dāng)然，對(duì)于任期將滿的小布什政府來(lái)說(shuō)，既然將美軍從伊拉克和阿富汗撤回的可能性很小，那么朝鮮問(wèn)題就成了一個(gè)突破口，還有望在外交上留下一份不錯(cuò)的成績(jī)單。

　　不過(guò)，美國(guó)鷹派并沒(méi)有偃旗息鼓。小布什政府的做法遭到了包括約翰·博爾頓在內(nèi)的共和黨保守派人士的尖刻批評(píng)，認(rèn)為白宮正在倉(cāng)促建立一份外交遺產(chǎn)以便留下影響。對(duì)此，小布什政府的辯解是，讓步具有象征性意義，朝鮮目前仍受到許多制裁。

　　日朝關(guān)系被拖著走

　　日本在改善與朝鮮關(guān)系方面一度走在美國(guó)前面。2002年，小泉前往朝鮮，金正日承認(rèn)綁架日本人質(zhì)并表示道歉。然而，隨后，一方面美國(guó)不能容忍這樣的“越頂外交”，并用揭發(fā)朝鮮濃縮鈾計(jì)劃的方式來(lái)告誡日本；另一方面，日本國(guó)內(nèi)的民間輿論也給政府施加了巨大的壓力，日朝關(guān)系正常化夭折在搖籃里。隨后，在六方會(huì)談的歷次會(huì)議中，日本本末倒置，一直把綁架人質(zhì)案作為談判和日朝關(guān)系正�；�的前提條件，日本成為不那么受歡迎的角色，朝鮮甚至數(shù)次要求將日本踢出六方會(huì)談。

　　與朝美關(guān)系正常化工作組的不斷進(jìn)展相比，日朝關(guān)系正常化工作組一直顯得冷冷清清。當(dāng)然，朝核問(wèn)題的產(chǎn)生與解決，最關(guān)鍵的是美國(guó)因素。日本唯一可以使用的牌是對(duì)朝鮮提供經(jīng)濟(jì)援助，但朝鮮想要的東西在美國(guó)手上。所以，日本一直希望美國(guó)向朝鮮施壓幫助解決綁架問(wèn)題，而施壓最重要的標(biāo)志就是將朝鮮留在“支持恐怖主義國(guó)家”名單上。

　　然而，出于國(guó)際和國(guó)內(nèi)壓力，在小布什政府時(shí)間不多的情況下，取得一項(xiàng)外交成績(jī)成為美國(guó)迫切的任務(wù)。因此，美國(guó)最終在促使朝鮮無(wú)核化的道路上甩開(kāi)了日本，朝美雙邊不斷接觸，并最終相互妥協(xié)，達(dá)成了核申報(bào)和“摘帽”的協(xié)議。

　　對(duì)此，日本的失望溢于言表，一種流行的說(shuō)法是：為了與朝鮮達(dá)成一項(xiàng)有缺陷的協(xié)議，小布什政府拋棄了日本這個(gè)亞洲最重要的盟友，美國(guó)根本不在意日本的想法。

　　對(duì)于日本的這種情緒，布什在與福田康夫進(jìn)行的電話通話中，答應(yīng)“不會(huì)忘記被綁架的日本人”。賴斯也表示，我們期待朝鮮嚴(yán)肅對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)檫@對(duì)日本來(lái)說(shuō)是個(gè)重要問(wèn)題，對(duì)美國(guó)也是個(gè)重要問(wèn)題。

　　然而，這些安慰只是停留在口頭上，日本不可避免地陷入了兩難境地：如果跟上美國(guó)的步伐，就會(huì)成為國(guó)內(nèi)民意批判的靶子；如果固守對(duì)朝僵硬立場(chǎng)，則有可能在朝核危機(jī)的解決過(guò)程中逐步被邊緣化，解決綁架人質(zhì)問(wèn)題更加遙遙無(wú)期。

　　福田政府最終還是決定跟美國(guó)保持一致。在6月的日朝雙邊談判中，雙方就綁架問(wèn)題取得了一定的共識(shí)，朝鮮同意重新調(diào)查人質(zhì)問(wèn)題，日本也部分解除了對(duì)朝制裁。對(duì)此，福田于6月26日公開(kāi)表態(tài)，美國(guó)為朝鮮摘掉“支恐”帽子并不意味著日本失去了解決綁架問(wèn)題的一個(gè)手段，日本對(duì)朝核問(wèn)題的進(jìn)展表示歡迎。

　　不確定性依然存在

　　當(dāng)前國(guó)際輿論最普遍的共識(shí)是：冷卻塔不見(jiàn)了，朝核問(wèn)題依然存在。鑒于朝核問(wèn)題的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，幾乎沒(méi)有一個(gè)人敢于對(duì)未來(lái)做出樂(lè)觀的預(yù)期。朝鮮的無(wú)核化進(jìn)程中，尚有諸多不確定性因素。

　　朝鮮向美國(guó)提交了申報(bào)材料后，布什啟動(dòng)了將朝鮮從“支恐”名單中除名的程序，但是，這個(gè)結(jié)果要在向美國(guó)國(guó)會(huì)提交申報(bào)材料后的45天后才能生效。期間，國(guó)會(huì)將舉行一系列的聽(tīng)證會(huì)，討論將朝鮮“除名”的可行性與可能性。在這45天內(nèi)會(huì)發(fā)生什么，朝鮮能否如愿被“除名”，誰(shuí)也無(wú)法預(yù)料。

　　此外，雖然美國(guó)對(duì)于朝鮮濃縮鈾項(xiàng)目的規(guī)模和結(jié)果并不甚了解，但是朝鮮要過(guò)關(guān)也不是容易的事情。尤其是朝鮮與敘利亞的核合作問(wèn)題，主動(dòng)權(quán)還是掌握在美國(guó)手里。

　　迄今為止，朝鮮和美國(guó)都沒(méi)有提及核武器，但是，這個(gè)問(wèn)題才是最關(guān)鍵的因素，也正因如此，雙方都小心翼翼地繞開(kāi)，避而不談。不過(guò)，現(xiàn)在可以繞過(guò)，將來(lái)必須面對(duì)，屆時(shí)朝核問(wèn)題將走向何處，仍然是一個(gè)未知數(shù)。(于迎麗)

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