俄羅斯15年來的首次修憲只是“微修”，并不涉及憲法的基本精神和原則，也不會(huì)影響俄政治制度的基本特征。

　　11月5日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在上任后首次發(fā)表國情咨文，其中關(guān)于行政改革提出三條建議：將總統(tǒng)任期由現(xiàn)在的4年延長到6年；將國家杜馬議員任期由4年改為5年；政府將對(duì)議會(huì)報(bào)告工作，受議會(huì)監(jiān)督。這是俄羅斯政府對(duì)1993年12月通過并實(shí)施至今的現(xiàn)行憲法首次提出修改。

　　11月14日，俄國家杜馬一讀通過總統(tǒng)提交的關(guān)于延長總統(tǒng)和議員任期的提案，11月22日，該提案在國家杜馬最后一讀(三讀)表決中最終獲得高票通過。

　　矯正“西方元素”

　　俄現(xiàn)行憲法1993年12月由全民公決通過并頒布實(shí)施。由于上世紀(jì)90年代初俄處在蘇聯(lián)解體后的“政治混亂”中，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人正處在獲得國家權(quán)力的亢奮中，學(xué)習(xí)西方特別是美國民主制度成為時(shí)髦，所以由其主導(dǎo)的憲法起草班子在總統(tǒng)和議會(huì)任期方面明顯借鑒了美國憲法的規(guī)定，即同為四年——當(dāng)時(shí)法國的七年制總統(tǒng)任期也在參考之中，但最終四年制占了上風(fēng)。

　　經(jīng)過15年的政治實(shí)踐，特別是普京執(zhí)政8年來，俄社會(huì)意識(shí)到國家政治穩(wěn)定和有效治理的重要性，感覺四年一度的總統(tǒng)和議會(huì)選舉不太利于政治穩(wěn)定，而是造成政治成本上升和政治不穩(wěn)定因素增加。因?yàn)樵?年的任期中，政治人物第一年需要適應(yīng)角色，第四年又不得不為選舉和自己的政治前途奔忙，從而對(duì)所承擔(dān)工作造成負(fù)面影響。在普京任內(nèi)，尤其是隨著第二任期臨近結(jié)束，俄政壇上關(guān)于修改憲法讓普京連任或延長總統(tǒng)任期的呼聲不斷，普京經(jīng)過三思雖拒絕通過修憲連任，但也認(rèn)為適當(dāng)延長總統(tǒng)任期確有必要。

　　梅德韋杰夫此次提出通過修憲延長總統(tǒng)和議員任期，實(shí)際已是醞釀已久和征得各方同意的建議，它正面回應(yīng)了俄社會(huì)對(duì)該問題的呼吁，同時(shí)也標(biāo)志著俄在政治體制上開始逐漸擺脫美國影響，以建立和完善符合本國國情及傳統(tǒng)的政治制度。梅德韋杰夫在宣讀國情咨文一周后正式向國家杜馬提交延長總統(tǒng)和議員任期的建議，很快得到后者的一讀通過，說明俄社會(huì)在此問題上已形成共識(shí)。

　　據(jù)俄國家法制局局長、總統(tǒng)助理拉麗薩•布雷切娃解釋，梅德韋杰夫延長總統(tǒng)和議員任期無需全民公決，只要按正常立法程序通過即可。按立法程序，提案只要經(jīng)國家杜馬2/3和聯(lián)邦委員會(huì)3/4議員通過，再經(jīng)2/3的聯(lián)邦主體通過，經(jīng)總統(tǒng)簽署頒布即可生效。俄國家杜馬主席格雷茲洛夫解釋說，由于總統(tǒng)和議員任期屬于對(duì)憲法條款具體問題的校正，不涉及國家政治制度根本原則，因而無需全民公決。

　　　為普京重返克宮鋪路？

　　自梅德韋杰夫提出延長總統(tǒng)任期的建議后，俄羅斯有個(gè)別媒體認(rèn)為這是專為普京重回總統(tǒng)寶座量身定做的規(guī)定，俄《生意人》報(bào)等甚至“預(yù)測”明年梅德韋杰夫可能提前辭職并安排大選，讓普京返回克里姆林宮。其實(shí)，只要認(rèn)真研究俄政治狀況的人就會(huì)明白，梅德韋杰夫提前離職和普京明年返回總統(tǒng)寶座的說法是站不住腳的。

　　首先，現(xiàn)在的梅普組合運(yùn)行良好，辭職之說純屬空穴來風(fēng)。自今年5月梅德韋杰夫當(dāng)選總統(tǒng)、普京被任命為總理以來，兩人按照憲法規(guī)定的權(quán)限工作，配合默契，從未發(fā)生公開“越位”或其它非正常現(xiàn)象。在8月開始的格俄沖突中，梅德韋杰夫處事果斷，之后根據(jù)俄議會(huì)建議梅德韋杰夫宣布承認(rèn)兩地獨(dú)立，使其威望大漲，民調(diào)顯示其支持率超過80%。

　　其次，梅德韋杰夫提前辭職“讓賢”會(huì)對(duì)其造成不利政治影響。梅德韋杰夫是民選總統(tǒng)，即使其中有普京力挺支持的功勞，但最終都是通過民眾選票登上總統(tǒng)職位的。如果梅僅從個(gè)人感情出發(fā)提前辭職“讓賢”，這無疑是對(duì)民意的罔顧，同時(shí)也會(huì)讓民眾對(duì)其政治意志和能力產(chǎn)生懷疑。

　　其三，這也不利于普京形象。普京在俄民眾一片挽留聲中結(jié)束任期，再以總理身份輔佐梅德韋杰夫，頗得俄百姓稱贊。普京在總理位置上干得同樣出色，近來民意支持率達(dá)到90%。如果因梅辭職明年通過提前舉行大選使得普京重登總統(tǒng)寶座，則可能留下“搶班奪權(quán)”的嫌疑，會(huì)給普京的政治生涯留下污點(diǎn)。

　　俄總統(tǒng)助理布雷切娃11月6日也對(duì)此專門做了澄清，她強(qiáng)調(diào)梅德韋杰夫“所建議的總統(tǒng)和議員任期都不涉及現(xiàn)任總統(tǒng)和議員，新任期將從2011年選出的議會(huì)和2012年選出的總統(tǒng)開始實(shí)施”。這不僅明確否定了有關(guān)梅德韋杰夫總統(tǒng)辭職的傳言，也說明修改總統(tǒng)任期并不是專為普京或某一個(gè)人，而是立足于俄國家政治穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

　　　修憲會(huì)給俄帶來那些變化？

　　梅德韋杰夫現(xiàn)已向議會(huì)提交了有關(guān)修改憲法的三份建議草案：《關(guān)于俄聯(lián)邦總統(tǒng)和國家杜馬任期的修正案》《關(guān)于國家杜馬對(duì)俄羅斯政府實(shí)施監(jiān)督法》以及《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦政府法》。第一份文件已被通過，其余兩部需延后討論。顯然，如果上述三份修憲建議文件都獲得通過，俄憲法中原有規(guī)定就要做相應(yīng)修改，這將有助于完善憲法的有關(guān)規(guī)定，提高俄現(xiàn)行和未來政治體制的運(yùn)行效率。

　　首先，從下任總統(tǒng)開始每個(gè)任期為6年，再連任一期共12年，這對(duì)一個(gè)政治家實(shí)施其方針和政策提供了更充分的時(shí)間保障。俄憲法不限制已經(jīng)擔(dān)任過總統(tǒng)職務(wù)并在期滿后卸任的人再次競選總統(tǒng)，也就是說，已經(jīng)擔(dān)任過總統(tǒng)的普京在2012年也可以參加總統(tǒng)競選。如果普京成功當(dāng)選并連任一屆，他就可擔(dān)任總統(tǒng)到2024年。這樣，普京自2000年上任后所制訂的“強(qiáng)國”路線就會(huì)得到落實(shí)的保證，普京“給我20年，還你一個(gè)強(qiáng)大的俄羅斯”的諾言就有可能實(shí)現(xiàn)。

　　其次，國家杜馬的任期由4年改為5年，可減少選舉成本，為提高議員的工作熱情和效率創(chuàng)造條件。國家杜馬議員任期改為5年，與總統(tǒng)任期6年錯(cuò)開，可以拉開兩個(gè)選舉的時(shí)間，保證國家社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活運(yùn)轉(zhuǎn)不受兩大選舉的連續(xù)沖擊，政府的政策和國家計(jì)劃也可保證有更好的連續(xù)性。另外，與此次國家杜馬任期修改同時(shí)進(jìn)行的還有關(guān)于該機(jī)構(gòu)代表構(gòu)成的改革，它將允許那些因未達(dá)到7%而無法進(jìn)入國家杜馬的黨派也能有少量自己的代表進(jìn)入議會(huì)工作，以保證議會(huì)具有最廣泛的代表性。

　　其三，加強(qiáng)議會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督，提高政府工作的透明度和效率。按現(xiàn)行憲法的規(guī)定，政府負(fù)責(zé)“制定并向國家杜馬提出聯(lián)邦預(yù)算，保證其執(zhí)行；向國家杜馬提供關(guān)于聯(lián)邦預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”，但沒有規(guī)定應(yīng)就整個(gè)政府工作向杜馬報(bào)告，接受議會(huì)監(jiān)督。梅德韋杰夫新提請杜馬討論的《關(guān)于國家杜馬對(duì)俄羅斯政府實(shí)施監(jiān)督法》提出，政府總理每年向國家杜馬作政府工作報(bào)告，政府成員在必要時(shí)接受國家杜馬質(zhì)詢。這一規(guī)定將使政府工作置于議會(huì)的監(jiān)督之下，有助于提高政府工作的透明度。

　　梅德韋杰夫的四年總統(tǒng)任期剛過半年，前面的路還很漫長，面對(duì)俄羅斯這樣一個(gè)在世界上舉足輕重的大國、一個(gè)全民都期盼早日成為世界強(qiáng)國的國家，其肩負(fù)的使命之重可想而知。通過此次修憲，如果未來20多年能由“梅普組合”或“普梅組合”繼續(xù)引領(lǐng)俄羅斯，世界迎來一個(gè)強(qiáng)大俄羅斯或許真的將為期不遠(yuǎn)。(王酈久/作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員)

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