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　　日海上自衛(wèi)隊因《反恐特別措施法》失效而撤離很可能是暫時的，“日印軍事合作協(xié)議”或為其重新出兵增加保險

　　10月的印度洋暖風依舊，然而正在北部阿拉伯海域執(zhí)行任務的日本海上自衛(wèi)隊“常磐”、“霧雨”號編隊官兵，卻似乎提前感受到了刺骨的寒意。

　　10月29日下午，自衛(wèi)隊補給艦“常磐”號在警戒直升機和護衛(wèi)艦“霧雨”浩的護衛(wèi)下，對一艘巴基斯坦驅(qū)逐艦提供了燃料，完成最后一次海上供油作業(yè)。補給開始后，巴軍艦打出了表示“再見”的信號旗。

　　據(jù)日本媒體報道，日本防衛(wèi)相石破茂將在《反恐特別措施法》失效的11月1日當天，下令撤回在印度洋為美國軍艦等提供燃料的海外自衛(wèi)隊艦船。盡管“戀戀不舍”，但在防衛(wèi)相下達撤回命令后，海上編隊將從11月2日黎明啟程返回，大約3周后抵達日本。

　　日軍艦游弋印度洋長達六年

　　2001年11月9日，對于日本海上自衛(wèi)隊來講是一個特殊的日子。當天凌晨，由“鞍馬”號、“霧雨”號導彈驅(qū)逐艦以及“濱名”號大型補給艦組成的特混艦隊緩緩駛離位于長崎縣的佐世保海軍基地，踏上了繼1991年海灣戰(zhàn)爭后日本海上力量的又一次大規(guī)模海外派遣歷程。在此之前的10月29日，日本參議院正式通過了《反恐特別措施法》，授權(quán)日本自衛(wèi)隊向印度洋海域派遣軍艦，協(xié)助和支持日本的盟國——美國對阿富汗實施軍事打擊。

　　根據(jù)這一法律，派往印度洋的海上自衛(wèi)隊在期滿之后可根據(jù)需要延長半年，延期次數(shù)沒有限制。此后，日本政府連續(xù)11次延長海上自衛(wèi)隊在印度洋的派遣期限。迄今累計已向印度洋派出59艘艦艇、1.1萬名自衛(wèi)隊員。根據(jù)日本防衛(wèi)省提供的數(shù)字，海上自衛(wèi)隊共794次向11國艦船提供了約4.8億升燃油，價值約220億日元(約合1.91億美元)。其中為美國艦船供油351次。

　　盡管日本海上自衛(wèi)隊的任務和權(quán)限被嚴格限定在為美英等多國海軍艦艇提供燃料及后勤保障服務，但在長達六年的時間里，日本海上力量卻實現(xiàn)了在印度洋廣闊海域的海上軍事存在。從“白根”級、“村雨”級到“金剛”級，從老式導彈驅(qū)逐艦到最先進的“宙斯盾”級驅(qū)逐艦，幾乎所有的日本主力艦艇都不失時機地參與到印度洋海上輪換機制中，不但達到了日本艦隊遠洋訓練的目的，同時也積累了從南海到印度洋到阿拉伯海這一重要海上通道的大量水文與情報資料。正因如此，在《反恐特別措施法》行將失效之際，有日本國際問題專家發(fā)出感嘆，“寧愿日本海上自衛(wèi)隊的行動規(guī)模減小，但待在那里總比回來好”。

　　在印度洋軍事存在仍將繼續(xù)

　　日本《反恐特別措施法》的失效，將導致海上自衛(wèi)隊中斷長達六年的海上派遣任務，但這并不意味著日本印度洋軍事存在的結(jié)束。一方面，日本政府已經(jīng)在10月17日晚通過了新的反恐措施法案，并已提交國會眾議院審議。根據(jù)新法案，將延長日本海上自衛(wèi)隊在印度洋上針對外國艦只的補給行動。日本政府認為如果海上自衛(wèi)隊中止在印度洋上的活動，會“使日本在反恐戰(zhàn)爭中成為旁觀者”。該法案如果得以實施，海上自衛(wèi)隊將能夠繼續(xù)在印度洋待上一年。

　　另一方面，即便日本政府的新法案未能通過，日本海上自衛(wèi)隊今后仍然可以依據(jù)正在醞釀中的“日印軍事合作協(xié)議”，進入印度洋。按照該協(xié)議草案，日本將允許印度在參與亞太地區(qū)聯(lián)合軍事演習時使用日本的海軍基地。作為回報，印度將提供類似規(guī)模的港口和基地，供日本海上自衛(wèi)隊和海上保安廳使用，并允許日方在印度洋海域進行搜救、聯(lián)合反恐演習，為日本運輸船只提供護航活動�？梢哉f，長期保持在印度洋的軍事存在，已經(jīng)成為日本防衛(wèi)省海上幕僚監(jiān)部(相當于海軍參謀部)的既定方針，并不會因為《反恐特別措施法》的失效而輕易改變。

　　日海外派兵欲徹底爭脫束縛

　　自1992年日本制定《聯(lián)合國維和行動法》，并于同年9月參加聯(lián)合國柬埔寨維和行動以來，日本自衛(wèi)隊的海外派遣已達到10余次。其足跡遍及莫桑比克、扎伊爾(現(xiàn)剛果金)、戈蘭高地、東帝汶、約旦、伊拉克、海灣及印度洋海域，兵力涵蓋日本海、陸、空力量。但受到“和平憲法”的限制，日本的海外派兵幾乎都要通過“一事一案”的方式予以實施。此次《反恐特別措施法》的失效，也直接導致了自衛(wèi)隊最大海外部署行動的中斷，日本的海外軍事力量僅余少量維和兵力。

　　不過，在防衛(wèi)廳升省之后，日本國內(nèi)要求推動修改憲法第九條、使自衛(wèi)隊成為“正常軍隊”的勢力不斷增大，一旦該修正案得以完成，日本就將真正擺脫束縛，實現(xiàn)海外派兵的自由化與長期化目標。(海韜)