兩國政府準(zhǔn)備本月召開司局級會談，制定有關(guān)東海資源開發(fā)的具體條文

　　文/晉林波

　　中日兩國政府首腦5月31日在東京舉行會談，就正式啟動落實中日東海問題原則共識的政府間換文談判達成一致。

　　這是中日兩國繼2008年就東海問題達成原則共識后，在進一步具體落實邁出的重要一步。與此同時，為了增進相互信任，防止兩國在東海海域可能出現(xiàn)的摩擦，中日兩國首腦商定：重建中日總理熱線、正式啟動落實東海問題原則共識的政府間換文談判、建立兩國防務(wù)部門海上聯(lián)絡(luò)機制、商簽海上搜救協(xié)定。

　　中日東海問題的爭端由來已久。20世紀(jì)60年代，聯(lián)合國能源署公布了一項調(diào)查報告，該報告預(yù)測東海地區(qū)可能蘊藏著大量的油氣資源。雖然在這之前中日兩國政府都對外宣稱對東海海域擁有主權(quán)，而且也由此引發(fā)了許多紛爭，但都只是一些小打小鬧的動作。然而在這份報告公布后，兩國在東海問題上的爭端不斷升溫，開始不斷地向外界宣示本國在東海的主權(quán)。與此同時，《聯(lián)合國海洋公約》對海洋主權(quán)的劃分規(guī)定，也成為中日兩國在這一問題上的起因之一。但東海問題的關(guān)鍵在東海邊界如何劃分上。而且，隨著中日兩國在此問題上爭端的日益白熱化，這一問題逐漸成為國際社會關(guān)注的焦點。

　　中國與日本同是亞洲經(jīng)濟大國，同是靠進口能源，特別是石油與天然氣，來推動其經(jīng)濟活動。不過把中日相隔的東海卻蘊藏著難以估計的石油、天然氣、海產(chǎn)及其他資源。對于東海天然氣的估算儲量，各方說法不一，差距極大。但中日經(jīng)濟增長都依賴于進口能源，更加劇了本地區(qū)開采權(quán)爭議的敏感程度。東海從中國的東岸起到日本西岸止，不到400海里。由于中日都可擁有200海里寬度的專屬經(jīng)濟區(qū)，因此，劃界可能變得有些困難。直到現(xiàn)在，中日還沒有互相確認對方在東海的真正專屬經(jīng)濟區(qū)的主權(quán)。

　　近年來，東海問題一直是影響中日關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的主要難題之一。之所以難解決，主要原因在于中日兩國各自持有全然不同的劃界原則：中國堅持“大陸架自然延伸”原則，日本主張“中間線”原則。由于雙方立場相距甚遠，所以無法在短期內(nèi)彌合分歧。隨著中國在東海油氣田勘探和開發(fā)活動的展開，中日東海之爭大幅度升溫。

　　為了避免東海問題成為中日關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的障礙，兩國政府經(jīng)過3年多的共同努力，于2008年6月達成了以下三項原則共識：(1)要使東海成為和平、合作、友好之海；(2)在不損害各自法律立場的情況下，在東海選擇一個區(qū)塊進行共同開發(fā)；(3)日本企業(yè)按照中國法律，即《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》，參加春曉油氣田的合作開發(fā)。

　　根據(jù)時任中國外交部副部長武大偉對中外記者發(fā)表的談話可以看出，中日東海原則共識的最大特點是：它是一個在不涉及主權(quán)權(quán)益情況下的“過渡性安排”，即有利于抑制東海爭端的進一步升級，又能使中日雙方在完成最終劃界之前進行海洋資源合作開發(fā)，實現(xiàn)雙贏。對中國來說，原則共識不損害中方在東海問題上的主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)以及法律立場和原則主張。中國并未因此承認日本主張的“中間線”原則。對日本來說，通過在東海特定區(qū)域的中日共同開發(fā)以及參與中國春曉油氣田的合作開發(fā)，獲得實實在在的利益。

　　從實質(zhì)內(nèi)容上看，中日東海共識為兩國的海洋資源開發(fā)提供了兩個不同的具體操作平臺：一個是在雙方共同確定的海域進行的共同開發(fā)；另一個是日本企業(yè)參與中國春曉油氣田的合作開發(fā)。就第一個平臺而言，它實際上是中國在解決海洋權(quán)益問題上一貫倡導(dǎo)的“擱置爭議、共同開發(fā)”原則的具體實踐。在此原則下，中日雙方有關(guān)東海劃界的原則立場都不會受到影響。中日兩國政府可以通過協(xié)商選定兩方均能接受的區(qū)域進行共同開發(fā)。在共同開發(fā)區(qū)內(nèi)，不是依照中國法律，也不是依照日本法律，而是根據(jù)中日兩國政府協(xié)商制定的條約和規(guī)章來進行開發(fā)。就第二個平臺而言，它與第一個平臺有著質(zhì)的區(qū)別，即春曉油氣田是中日合作開發(fā)，而這種合作開發(fā)必須依照中國的法律法規(guī)來進行。這意味著春曉油氣田的主權(quán)權(quán)利屬于中國。

　　應(yīng)該說，以上兩個平臺的設(shè)置雖然帶有強烈的過渡性色彩，但它為中日東海合作開辟了可行的途徑。中日達成有關(guān)東海問題的原則共識后，一直未能就如何具體落實上述原則共識達成一致。此次兩國總理會談作出啟動政府間換文談判的決定，使中日朝著解決東海問題又邁進了一步。兩國政府已經(jīng)開始準(zhǔn)備本月召開司局級會談，制定有關(guān)東海資源開發(fā)的具體條文。盡管目前日本國內(nèi)政治風(fēng)云突變，鳩山首相突然辭職，但相信不會影響中日關(guān)系全局，也不會影響即將啟動的東海問題換文談判。

　　溫家寶總理在此次會談中強調(diào)，中國在戰(zhàn)略上將日本視為伙伴，而不是對手，更不是敵手。雙方都應(yīng)以此心態(tài)看待對方和對方的發(fā)展，真正實現(xiàn)和平共處、世代友好、共同發(fā)展。日方對此也態(tài)度積極，表示日方愿同中方增進相互了解與睦鄰互信，妥善處理分歧和敏感問題�！�

　　(作者為中國國際問題研究所亞太研究室主任）