近日，日本提出了2010財(cái)年520億美元的防衛(wèi)預(yù)算。雖然日本政府表示，將在2010年中止向日美合作的聯(lián)合導(dǎo)彈防御系統(tǒng)投入新經(jīng)費(fèi)。但該預(yù)算案仍計(jì)劃未來(lái)5年內(nèi)，在三個(gè)以上的日本軍事基地部署新型“愛(ài)國(guó)者-3”對(duì)空攔截導(dǎo)彈裝置。分析人士指出，在剛剛過(guò)去的2009年里，日本國(guó)內(nèi)的政權(quán)更迭雖然導(dǎo)致其防衛(wèi)政策發(fā)生局部微調(diào)，防衛(wèi)動(dòng)向出現(xiàn)了新變化，但仍然大體上保持著近年來(lái)固有的路徑，呈現(xiàn)出“外向型”與“自主性”兩大發(fā)展趨勢(shì)。

　　日本防衛(wèi)的“外向型”趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為自衛(wèi)隊(duì)海外派兵日趨活躍及空間能力、彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)。2009年1月，日本防衛(wèi)省出臺(tái)《有關(guān)宇宙開(kāi)支利用的基本方針》，認(rèn)為太空開(kāi)發(fā)是保障日本安全的有效手段。隨后，在2009年度的《防衛(wèi)白皮書(shū)》中又表示今后將重點(diǎn)關(guān)注“具備情報(bào)收集、警戒監(jiān)視與情報(bào)通信等功能的衛(wèi)星及其發(fā)射系統(tǒng)，以及相關(guān)人才、組織和技術(shù)基礎(chǔ)”。同時(shí)，該《防衛(wèi)白皮書(shū)》還列舉了防衛(wèi)省采取的一系列推進(jìn)海洋立國(guó)政策的措施，并詳細(xì)介紹了海上自衛(wèi)隊(duì)在索馬里海域打擊海盜的行動(dòng)。2009年3月，日本政府以“海上警備行動(dòng)”的名義派出2艘驅(qū)逐艦前往索馬里海域，執(zhí)行反海盜相關(guān)任務(wù)。5月，又派出兩架P3C巡邏機(jī)，為反海盜進(jìn)行預(yù)警監(jiān)視。另外，根據(jù)日本國(guó)會(huì)于6月通過(guò)的《應(yīng)對(duì)海盜法》，自衛(wèi)隊(duì)艦艇的護(hù)航對(duì)象不僅擴(kuò)大至與日本無(wú)關(guān)的外國(guó)商船，還可對(duì)“不聽(tīng)從命令”的海盜船只展開(kāi)追擊和殲滅。

　　為配合“外向型”行動(dòng)，從2003年3月首次發(fā)射兩顆間諜衛(wèi)星開(kāi)始，目前日本已至少發(fā)射了兩對(duì)共四顆間諜衛(wèi)星，即兩顆光學(xué)成像衛(wèi)星，兩顆雷達(dá)成像衛(wèi)星。去年4月27日，日本擬定的“航天開(kāi)發(fā)利用五年計(jì)劃”提出，日本將加大對(duì)反導(dǎo)早期預(yù)警衛(wèi)星探測(cè)器技術(shù)的研究，以早日擺脫其導(dǎo)彈防御體系對(duì)美國(guó)的依賴。而按照2008年出臺(tái)的《宇宙基本法》，日本今后5年內(nèi)將發(fā)射34顆各類衛(wèi)星。同時(shí)，日本海上防衛(wèi)力量建設(shè)將取得突破性進(jìn)展。2009年3月和8月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)相繼接收兩艘標(biāo)準(zhǔn)排水量達(dá)1.395萬(wàn)噸的“日向”級(jí)直升機(jī)驅(qū)逐艦(分別為“日向”號(hào)和“伊勢(shì)”號(hào))。在2010年度的防衛(wèi)預(yù)算案中，又列入了1208億日元用于建造標(biāo)準(zhǔn)排水量達(dá)1.95萬(wàn)噸的超大型直升機(jī)驅(qū)逐艦的經(jīng)費(fèi)。該直升機(jī)驅(qū)逐艦將成為海上自衛(wèi)隊(duì)的中樞艦只，以支撐日本的海外派兵活動(dòng)。

　　從上述日本“外向型”軍事行動(dòng)不難看出，日本在防衛(wèi)力量建設(shè)等方面，也非常注重提高“自主性”。實(shí)際上，這一點(diǎn)也體現(xiàn)在日本防衛(wèi)體制調(diào)整及處理日美同盟關(guān)系上。

　　在防衛(wèi)體制調(diào)整方面，其防衛(wèi)體制日趨偏重于“西南島嶼防衛(wèi)”。2009年1月至3月，航空自衛(wèi)隊(duì)完成了20架F-15戰(zhàn)斗機(jī)在沖繩那霸基地的部署任務(wù)，大幅提升了日本在沖繩海域的空戰(zhàn)能力。按計(jì)劃駐扎在沖繩的第1混成團(tuán)將于今年3月改編為第15旅團(tuán)，部隊(duì)規(guī)模也將從先前的1800人擴(kuò)充至2100人。該部隊(duì)作為“離島型快速反應(yīng)旅團(tuán)”，主要擔(dān)當(dāng)應(yīng)對(duì)“新型威脅與多種事態(tài)”的任務(wù)，增強(qiáng)日本西南諸島方向的防衛(wèi)能力。

　　在處理日美同盟關(guān)系方面，日本民主黨更加強(qiáng)調(diào)“對(duì)等性日美關(guān)系”，并試圖修改駐日美軍基地的轉(zhuǎn)移計(jì)劃。2010年1月15日，日本自衛(wèi)隊(duì)已結(jié)束在印度洋地區(qū)向美軍供油活動(dòng)撤回。目前，鳩山內(nèi)閣正在就普天間基地搬遷問(wèn)題與美國(guó)進(jìn)行談判，但由于日本國(guó)內(nèi)意見(jiàn)并不統(tǒng)一及日美之間矛盾重重，預(yù)計(jì)普天間基地轉(zhuǎn)移計(jì)劃將拖延至今年5月才能最終做出決定。當(dāng)然，日美兩國(guó)在普天間基地轉(zhuǎn)移等問(wèn)題上雖存有分歧，卻不會(huì)從根本上動(dòng)搖或改變?nèi)彰劳�盟�?

　　值得指出的是，日本防衛(wèi)動(dòng)向中所體現(xiàn)出的“外向型”與“自主性”兩大趨勢(shì)，一定程度上是一種互為表里的辯證關(guān)系。上述兩大趨勢(shì)的形成與發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是日本政府力圖實(shí)現(xiàn)政治軍事大國(guó)化目標(biāo)的必然訴求。（作者 徐萬(wàn)勝）