歐洲議會密集出臺數(shù)字、綠色相關(guān)議題的法案，有通過立法強(qiáng)化歐盟全球標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則領(lǐng)導(dǎo)者地位的意圖。與此同時，歐洲議會也力圖將自身打造成為歐盟內(nèi)部的關(guān)鍵參與者。

　　近年來，歐洲議會在歐盟決策體系中的話語權(quán)越來越凸顯。近期，歐洲議會頻繁通過法案，在歐盟內(nèi)政外交方面猛刷存在感。

　　一方面，歐洲議會密集出臺數(shù)字、綠色相關(guān)議題的法案，有通過立法管制強(qiáng)化歐盟全球標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則領(lǐng)導(dǎo)者地位的意圖。另一方面，在這一過程中，歐洲議會也力圖將自身從一個本只具有較小權(quán)力的咨詢機(jī)構(gòu)，打造成為歐盟內(nèi)部的關(guān)鍵參與者。

　　歐洲議會動作頻頻

　　近期，歐洲議會在數(shù)字、綠色等議題領(lǐng)域通過多個法案，顯示出歐盟將數(shù)字和綠色轉(zhuǎn)型作為主要發(fā)力方向。

　　早在2022年7月，歐洲議會通過《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》，旨在規(guī)范數(shù)字市場秩序，限制谷歌、推特、Meta等科技巨頭的不正當(dāng)競爭行為。

　　今年6月14日，歐洲議會通過《人工智能法案》草案，或成為全球首個關(guān)于人工智能的法案。該法案向違規(guī)公司處以高達(dá)3000萬歐元的罰款，或公司全球年收入的6%。同時，該法案意味著人工智能技術(shù)不能在歐盟范圍內(nèi)的公共場合進(jìn)行人臉識別。

　　7月11日，歐洲議會又通過《芯片法案》，旨在加強(qiáng)歐盟半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)，確保芯片供應(yīng)鏈彈性和減少國際依賴，并提出到2030年歐盟在全球半導(dǎo)體產(chǎn)能中的份額應(yīng)提高到20%。鑒于芯片和人工智能在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中處于基礎(chǔ)核心地位，歐盟需要多管齊下才能助推數(shù)字轉(zhuǎn)型，尤其是通過立法管制和標(biāo)準(zhǔn)塑造的渠道來實(shí)現(xiàn)。

　　在綠色領(lǐng)域，歐盟將綠色轉(zhuǎn)型作為產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化和保障能源安全的重要政策路徑之一。2021年6月，歐洲議會通過《歐洲氣候法》，將2019年12月《綠色協(xié)定》中關(guān)于實(shí)現(xiàn)2050年碳中和的承諾轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制約束性法律。

　　2022年6月22日，歐洲議會通過了三項(xiàng)與氣候變化掛鉤的重要?dú)W盟法律草案。這項(xiàng)被稱為歐洲“史上最大的碳市場改革”的計(jì)劃，包括改革碳排放交易體系(ETS)、修正碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM)相關(guān)規(guī)則以及設(shè)立消除能源和流動性貧困的社會氣候基金。

　　同樣在今年6月14日，歐洲議會又通過《新電池法》，旨在規(guī)范在歐盟銷售的所有類型電池的整個生命周期。

　　立法背后的戰(zhàn)略考量

　　歐洲議會的法案，顯示出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定正成為大國競爭和地緣政治的核心議題，是歐盟試圖緩解其在新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命中相對落后的壓力的“抓手”。

　　在數(shù)字領(lǐng)域，歐盟希望通過強(qiáng)化數(shù)字規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)管來推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定方面占據(jù)全球制高點(diǎn)。同樣，歐盟也希望通過復(fù)制和擴(kuò)大歐盟的綠色規(guī)則，更有效應(yīng)對與中美競爭帶來的沖擊。

　　不管是數(shù)字還是綠色領(lǐng)域，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)則還是塑造歐盟影響力的主要政策工具。多年來，歐盟是全球很多重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵制定者，標(biāo)準(zhǔn)制定是歐盟單一市場和全球競爭力的軟性力量。

　　通過歐洲議會出臺法案的方式，歐盟顯然是希望奪取對新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)則的控制權(quán)，并尋求減少中國和美國大型公司在歐盟標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)中的影響力。同時，歐盟通過立法手段制定全球標(biāo)準(zhǔn)，也是有意輸出其價值觀，同時為歐洲企業(yè)提供重要的先發(fā)優(yōu)勢。

　　歐洲議會力圖轉(zhuǎn)型

　　除了在國際競爭領(lǐng)域加強(qiáng)整個歐盟影響力的考量之外，歐洲議會也在頻頻出手當(dāng)中，力圖提升本機(jī)構(gòu)在歐盟內(nèi)部的地位。

　　在歐洲一體化進(jìn)程之初，歐洲議會無實(shí)際權(quán)力，僅發(fā)揮咨政作用。自1979年歐洲議會首次舉行直選以來，歐洲議會在歐盟內(nèi)政外交中逐漸成為發(fā)揮重要作用的超國家機(jī)構(gòu)。

　　《里斯本條約》簽署之后，歐盟行政與立法機(jī)構(gòu)的平衡又發(fā)生了演變。其中一個重要表現(xiàn)是進(jìn)一步加強(qiáng)了歐洲議會的作用，并明顯增強(qiáng)了成員國立法機(jī)構(gòu)的地位。同時，歐洲議會還負(fù)責(zé)歐盟委員會主席和各位委員的任命。

　　應(yīng)該說，《里斯本條約》普遍提升了歐洲議會在非立法政策領(lǐng)域的地位，歐洲議會現(xiàn)在以不同程度和不同方式參與了歐盟的幾乎所有政策制定。歐盟委員會提出法律草案，需經(jīng)歐洲議會和歐盟理事會就草案進(jìn)行多輪修訂和討論，最后由歐洲議會通過法案。在綠色和數(shù)字科技等領(lǐng)域，歐洲議會和歐盟委員會合作良好，進(jìn)一步加強(qiáng)了歐洲議會的上述關(guān)鍵作用。

　　更具體來說，歐洲議會負(fù)責(zé)行使立法權(quán)，制定歐盟安全、經(jīng)貿(mào)、環(huán)境、數(shù)字科技等領(lǐng)域的法規(guī)，這是該機(jī)構(gòu)影響歐盟內(nèi)政外交的最重要手段。而歐盟委員會等歐盟其他機(jī)構(gòu)或成員國，也在立法層面高度倚重歐洲議會，這使得歐洲議會經(jīng)常能夠利用其作為歐盟內(nèi)部超國家層面唯一直接選舉機(jī)構(gòu)的特殊地位，將其立法權(quán)擴(kuò)展到新的政策領(lǐng)域。

　　最后，歐洲議會接連通過多項(xiàng)立法，或許也有為即將到來的歐洲議會選舉提前造勢的考慮，2024年6月將舉行的歐洲議會選舉，被視為歐洲政治風(fēng)向標(biāo)。

　　隨著民粹主義力量在歐洲政治格局中的崛起，歐盟成員國在戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)上存在差異，再加上歐洲議會缺乏大多數(shù)國家立法機(jī)構(gòu)所具有的某些重要屬性，歐洲議會也要努力維持其在歐盟政治體系中的地位。為此，歐洲議會也需要在歐盟內(nèi)部一波又一波的民粹化浪潮中爭奪話語權(quán)。

　　(作者為中國社會科學(xué)院歐洲研究所副研究員)

　　賀之杲（來源：工人日報）

賀之杲