日新防衛(wèi)大綱暗藏多種目的 對中國“警戒監(jiān)視”

　　12月17日，日本內(nèi)閣正式通過了新《防衛(wèi)計劃大綱》。新大綱強調(diào)日本將削減在本土的防衛(wèi)力量，以大力加強對“西南海域”的防衛(wèi)，并將“嚴(yán)密關(guān)注中國”的說法升級為“警戒監(jiān)視”。該大綱將從2011年起，連同日本未來5年間《中期防衛(wèi)力量整備計劃》共同實施。

　　防衛(wèi)構(gòu)想由“基礎(chǔ)性”變?yōu)椤皺C動性”

　　日本從1976年三木內(nèi)閣開始制定防衛(wèi)計劃大綱，提出了基于冷戰(zhàn)思維的“基礎(chǔ)性防衛(wèi)構(gòu)想”，即：以前蘇聯(lián)(俄羅斯)為假想敵，為抵御其進(jìn)攻而在北海道及全國各地比較均衡地、按照最低需求限度配置陸軍部隊以及重型火炮。而新大綱則提出，應(yīng)打破這種均衡部署，轉(zhuǎn)以防范恐怖襲擊和侵占離島為主要目標(biāo)，重視部隊的機動性和快速反應(yīng)能力。

　　有日本媒體指出，新防衛(wèi)大綱由“基礎(chǔ)防衛(wèi)”轉(zhuǎn)向“機動防衛(wèi)”的主要背景，是“中國軍事的抬頭”、“中國擴大海洋權(quán)益的動作持續(xù)不斷”。增強“機動防衛(wèi)能力”是針對中國而采取的對抗措施。“日本應(yīng)從平時就加強情報搜集和警戒監(jiān)視，通過日美聯(lián)合軍演展示實力，增強對華的牽制力”。

　　同時，日本防衛(wèi)副大臣安住淳在接受采訪時表示：“與以前相比，新防衛(wèi)大綱的最大變化將是把防衛(wèi)重點從北方轉(zhuǎn)向南方，著重加強西南諸島地區(qū)的防衛(wèi)�！毙碌姆佬l(wèi)重點意味著將重新分配資源，抽走為防備前蘇聯(lián)大規(guī)模入侵而駐扎在北海道等地的坦克及其他部隊。

　　安住淳還表示，新的國防政策將強調(diào)增強軍隊機動性的必要性，以便在需要時能夠迅速完成海上和空中的部署。他說：“島嶼防衛(wèi)并不是在一座島上派駐500名或1000名士兵就完事了。從太平洋戰(zhàn)爭期間和美軍的艱苦作戰(zhàn)中我們知道，讓士兵獨立防守是沒有用的，你必須為他們提供大量后援和支持�！�

　　另據(jù)日本時事通訊社報道稱，為增加“西南海域”防御上的預(yù)算投入，新《防衛(wèi)計劃大綱》決定進(jìn)行一系列裝備調(diào)整，包括將陸上自衛(wèi)隊的坦克數(shù)量削減200輛，由原先的600輛減至400輛，火炮也由現(xiàn)在的600門減少到400門。在海上力量方面，日本將大力部署至少6艘具備戰(zhàn)區(qū)反導(dǎo)能力的“宙斯盾”艦，同時大力打造潛艇部隊規(guī)模，由16艘擴軍至22艘，護衛(wèi)艦則由47艘增加到48艘。在空中力量方面，伴隨運輸機的大型化，主要作戰(zhàn)飛機將維持在340架左右。

　　對中國從“關(guān)注”升為“警戒監(jiān)視”

　　新《防衛(wèi)計劃大綱》明確寫入日本政府將加強“對周邊海域的主權(quán)主張”，并將日本政府2004年有關(guān)“嚴(yán)密關(guān)注中國的動向”的說法，改為“對中國動向進(jìn)行警戒監(jiān)視”。

　　上期(2004年制定)的《防衛(wèi)計劃大綱》，曾提及“有必要對中國的動向予以關(guān)注”。而此次新《防衛(wèi)計劃大綱》，則顯示出更加強烈的警戒感。新大綱指出：“中國在周邊海域加強了與主權(quán)權(quán)利相關(guān)的單方面追求。”大綱強調(diào)稱，中國海軍在日本周邊海域活動頻繁，軍事實力不斷增強，“令地區(qū)和國際社會感到擔(dān)憂”。

　　事實上，日本正計劃大力發(fā)展這種“警戒監(jiān)視”能力。據(jù)日本NHK電視臺報道，日本防衛(wèi)省計劃將現(xiàn)有的P-3C型反潛巡邏機更換為P-1新型反潛巡邏機，并計劃在未來5年內(nèi)斥資將P-1反潛巡邏機數(shù)量增加至10架；與此同時，為擴大日本西南海域的雷達(dá)網(wǎng)，防衛(wèi)省計劃在日本鹿兒島縣奄美大島以及沖繩與那國島配備移動式雷達(dá)系統(tǒng)。

　　而且，日本《讀賣新聞》還報道稱，防衛(wèi)省目前正計劃在所謂的“西南諸島”部署陸上自衛(wèi)隊，并將其命名為“西南諸島沿岸監(jiān)視隊”。日本最西端“距中國國土最近的”與那國島，被視為部署這支部隊的“最佳場所”。報道稱，日本防衛(wèi)省表示，監(jiān)視隊除了通過雷達(dá)“監(jiān)視”中國船只在“包括釣魚島海域以內(nèi)”的東海的活動外，還將與駐日美軍進(jìn)行“情報共享”，以發(fā)揮日美共同防衛(wèi)的“最高效率”。

　　計劃改革情報機構(gòu)

　　此外，為加強情報搜集能力，日本還計劃改革情報機構(gòu)。新《防衛(wèi)計劃大綱》提出以負(fù)責(zé)情報和安全的日本國會議員為中心，新設(shè)“國家安全保障會議室”，以加強情報分析、綜合能力。在此次朝韓炮擊事件中，日本媒體就批評日本情報機構(gòu)愚鈍。

　　據(jù)日本新聞網(wǎng)報道，朝韓炮擊事件發(fā)生50分鐘后，日本政府首相官邸危機管理中心內(nèi)才設(shè)置情報聯(lián)絡(luò)室。日本首相菅直人也承認(rèn)是從電視新聞中才得知朝韓炮擊事件，而不是從政府危機管理中心或防衛(wèi)省情報機構(gòu)獲悉炮擊事件消息的，政府渠道的第一份情報在炮戰(zhàn)開始1小時后才出來。

　　特別值得一提的是，日本還計劃與韓國實現(xiàn)情報共享，加強對中國軍事情報的搜集。據(jù)法國廣播網(wǎng)報道，日本防衛(wèi)省官員近日透露，日本已經(jīng)開始與韓國談判締結(jié)《軍事情報保護協(xié)定》，謀求兩國在“同一地區(qū)、彼此同感安全受威脅的局勢下”共享情報，強化搜集中國和朝鮮軍事情報的功能。

　　觀點

　　新大綱暗藏多種目的

　　軍事觀察家表示，實際上，無論日本新《防衛(wèi)計劃大綱》高調(diào)聲稱要“警戒監(jiān)視”中國，要將防衛(wèi)重點轉(zhuǎn)向西南，加強所謂的西南島嶼防御，還是提出“機動性防衛(wèi)構(gòu)想”，其中暗藏有多種目的。

　　首先，借“警戒監(jiān)視”之名，加強對一些島嶼的實際控制。日本知道，缺乏機動性的陸上自衛(wèi)隊駐守島嶼，難以相互支援，容易被對手消滅。第二次世界大戰(zhàn)就證明了這一點。日本的舉措是想通過進(jìn)駐陸上自衛(wèi)隊，以先入為主的方式造成一些島嶼被占領(lǐng)的既成事實。這樣對方就會面臨先開第一槍的輿論風(fēng)險。

　　其次，維護和強化第一島鏈防御。所謂第一島鏈?zhǔn)侵副逼鹑毡救簫u、琉球群島，中接臺灣島，南至菲律賓的鏈形島嶼帶。這個島鏈?zhǔn)敲绹�和日本在冷�?zhàn)期間共同構(gòu)筑起的一條對華“遏制線”。美國和日本擔(dān)心，隨著臺海兩岸關(guān)系的改善，臺灣在遏制戰(zhàn)略中發(fā)揮的作用越來越有限，而與那國島距臺灣110公里，是一個理想的替代地點。

　　第三，借機擴張軍力。日本航空自衛(wèi)隊和海上自衛(wèi)隊近期都以“警戒監(jiān)視”中國為名，拋出擴軍方案。防衛(wèi)省己決定將美國F-35列為下一代戰(zhàn)斗機的采購對象，并計劃購買40架左右。在海上自衛(wèi)隊方面，防衛(wèi)省日前宣布將加快開發(fā)5倍超音速空對艦導(dǎo)彈XASM-3。

　　第四，突破《和平憲法》，發(fā)展進(jìn)攻性力量。根據(jù)《和平憲法》的相關(guān)規(guī)定，日本自衛(wèi)隊是防御力量，不允許發(fā)展進(jìn)攻性軍事力量。在新《防衛(wèi)計劃大綱》提出“機動性防衛(wèi)構(gòu)想”后，日本自衛(wèi)隊就可以借提高機動性為名，大力發(fā)展遠(yuǎn)程運輸機、加油機和大型兩棲作戰(zhàn)艦艇，甚至是航空母艦。(石軍)