解析北約峰會戰(zhàn)略調(diào)整:與傳統(tǒng)敵國合作挽救頹勢

　　環(huán)球時報特約記者宋華報道 11月19日至20日，北約28個成員國的領(lǐng)導(dǎo)人將在葡萄牙首都里斯本舉行峰會，此次峰會將成為北約組織成立61年以來至關(guān)重要的一次。28個成員國將討論并通過北約“戰(zhàn)略新概念”，為北約未來10年的發(fā)展指引方向，尋求該組織的重新定位。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志網(wǎng)站近期發(fā)布文章，詳細(xì)分析了北約的此次戰(zhàn)略調(diào)整。

　　核心：第三份“戰(zhàn)略新概念”

　　文章表示，這將是冷戰(zhàn)結(jié)束之后北約制定的第三份戰(zhàn)略新概念，而上一份戰(zhàn)略概念于11年前被通過并采用。此后，世界格局及北約組織自身都經(jīng)歷了巨大變革。北約此次戰(zhàn)略構(gòu)想的重點(diǎn)將聚集在一些直接危機(jī)之上：阿富汗戰(zhàn)爭的前景，伊朗核問題的回應(yīng)，以及北約同盟需要重新定位與其傳統(tǒng)敵對國之間的關(guān)系。同時，由于全球恐怖主義問題的干擾，美國泥足深陷自身難保；而北約組織的地位也在不斷下降。

　　據(jù)悉，這一版新戰(zhàn)略構(gòu)想是由前美國國務(wù)卿瑪?shù)氯R娜·奧爾布萊特帶領(lǐng)的專家組負(fù)責(zé)起草的。有專家指出，在當(dāng)前形勢下，北約作為一個地區(qū)性軍事組織，其成員國面臨的安全威脅已呈現(xiàn)全球化的趨勢，單靠北約自身難以有效解決。這就要求其在未來發(fā)展和定位之中，具體處理好與歐盟的關(guān)系、與俄羅斯的關(guān)系、與其他地區(qū)大國的關(guān)系、以及與聯(lián)合國為代表的國際組織的關(guān)系。

　　該文件的核心內(nèi)容是：承諾堅(jiān)守集體防衛(wèi)原則不變。然而，北約成員國也意識到，目前遭到傳統(tǒng)軍事打擊的可能性幾乎不復(fù)存在。目前，北約同盟面臨的威脅絕大多數(shù)為非傳統(tǒng)類型：來自恐怖主義、針對國家的大規(guī)模殺傷性武器、破壞全球供應(yīng)鏈，以及來自網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的針對大型基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊。但問題是，同盟國很難確定上述威脅何時發(fā)生，何時需要啟動集體防衛(wèi)原則。然而，北約秘書長拉斯穆森卻表示，存在些許的“建設(shè)模糊”不足為奇。新戰(zhàn)略構(gòu)想的支持者認(rèn)為，北約應(yīng)該清楚了解事情發(fā)展并做出反應(yīng)。就像2001年美國遭遇“9-11”事件，北約同盟國便立即啟動了集體防衛(wèi)原則。但問題是，如果遭遇大規(guī)模黑客進(jìn)攻呢？可能根本無法確定誰是真正的敵人。

　　重申：改版反導(dǎo)系統(tǒng)部署計(jì)劃

　　盡管這樣，北約新戰(zhàn)略構(gòu)想重申了其繼續(xù)部署彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的決心。鷹派立場的北約秘書長拉斯穆森認(rèn)為，部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)能夠消除公眾疑慮，向人們證明北約有能力保護(hù)成員國免受新的威脅。拉斯穆森早前就曾表示，對于是否接受美國建議共同建設(shè)歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)，北約內(nèi)部仍存在分歧，成員國準(zhǔn)備在此次里斯本峰會上就此問題最終達(dá)成一致。專家認(rèn)為，北約的最終決策屆時將取決于土耳其的立場，美國計(jì)劃在土境內(nèi)部署一套反導(dǎo)雷達(dá)系統(tǒng)，但是土耳其擔(dān)心引發(fā)伊朗的不滿，至今沒有就此表態(tài)。

　　布什執(zhí)政期間，美國主張?jiān)诓ㄌm和捷克境內(nèi)部署導(dǎo)彈攔截器和監(jiān)控雷達(dá)，此舉使北約和俄羅斯關(guān)系陷入緊張。俄羅斯指責(zé)稱，美國在臨近俄邊界的地區(qū)建設(shè)反導(dǎo)系統(tǒng)嚴(yán)重威脅其國家安全。美國現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬于去年9月宣布，放棄布什政府的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)東擴(kuò)計(jì)劃，主張分4個階段開展部署，提出首先建立以艦載導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)和雷達(dá)為主的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并在2015年和2018年逐步將陸基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)擴(kuò)大到羅馬尼亞和波蘭，從而構(gòu)成歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的核心。北約目前的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)也將重新整合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和信息共享。

　　協(xié)作：向俄羅斯拋出橄欖枝

　　文章稱，北約方面也清楚的認(rèn)識到，目前新近的潛在威脅來自伊朗，而非老牌敵對國俄羅斯；北約28個成員國向俄羅斯拋出橄欖枝，首次邀請俄總統(tǒng)梅德韋杰夫出席北約和俄羅斯理事會首腦會議，探討北約與俄羅斯的軍事合作關(guān)系，并邀請俄羅斯加入這一防御體系以此消除對方疑慮。

　　《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》指出梅德韋杰夫很難在此次會議中與北約達(dá)成歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)的相關(guān)合作，但是北約與俄關(guān)系的緩和，以及相關(guān)合作仍舊引起了各方關(guān)注。早前，有俄羅斯官員表示，北約導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的防御對象應(yīng)限定為短程和中程導(dǎo)彈，從而保證俄羅斯戰(zhàn)略導(dǎo)彈的威懾力。梅德韋杰夫也曾公開表示，需要對北約導(dǎo)彈防御系統(tǒng)有更多了解，才能做出是否合作的最終決定。

　　此外，北約東擴(kuò)也成為另一個備受關(guān)注的問題；其東擴(kuò)步伐明顯放緩，格魯吉亞和烏克蘭能否加入北約尚不確定�？梢灶A(yù)見，在未來一段時間內(nèi)，北約東擴(kuò)問題應(yīng)該不會阻礙北約與俄羅斯關(guān)系的發(fā)展。

　　爭論：核威懾的補(bǔ)充還是替代？

　　文章稱，假定彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)之路按既定方案繼續(xù)走下去，可能會在同盟國之間產(chǎn)生另一個棘手的問題：調(diào)整后的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)策略可能加劇北約現(xiàn)有分歧、激化有關(guān)北約核威懾能力的爭論。北約內(nèi)部人士稱，已經(jīng)有成員國開始疑惑歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)究竟是北約現(xiàn)有核威懾的補(bǔ)充還是替代？

　　去年德國政局的變化在一定程度上左右了相關(guān)爭論的進(jìn)展，當(dāng)強(qiáng)硬的反核黨派德國自由民主黨加入執(zhí)政聯(lián)盟，便開始極力討價還價。該黨領(lǐng)導(dǎo)人吉多·韋斯特韋勒出任副總理兼外交部長，他致力于推動無核化進(jìn)程，主張清除德國境內(nèi)所有核武器。德國的相關(guān)措施造成了很多問題，一旦改進(jìn)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)成為現(xiàn)實(shí)，將助長北約內(nèi)部的反核呼聲，強(qiáng)調(diào)該系統(tǒng)能夠取代現(xiàn)有的核威懾能力，進(jìn)而要求北約加快削減核武器的步伐。

　　自從20世紀(jì)90年代以來，北約已經(jīng)削減了部署在其境內(nèi)85%的戰(zhàn)術(shù)核武器。目前，北約成員國境內(nèi)僅保留了200多枚機(jī)載核彈頭，主要分布在美國、德國、荷蘭、比利時、意大利和土耳其。盡管上述核武器未必能夠起到實(shí)際的作用，但其存在象征著北約的核威懾能力；部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)并不能取代、而只是加強(qiáng)了北約內(nèi)部歐洲與美國緊密相連的關(guān)系。

　　今年早些時候，倫敦智庫歐洲改革中心分析人士喬治·羅伯遜、富蘭克林·米勒和科里·舍克聯(lián)合發(fā)表了一篇撰文，文中指責(zé)德國反核立場打開了“潘多拉之盒”，稱德國的反核主張打破了北約原有的共識，強(qiáng)迫其他成員國就該問題遵從他們的選擇，并重新表態(tài)。

　　另外，有分析人士稱，當(dāng)北約大幅削減戰(zhàn)術(shù)核武器庫存的同時，俄羅斯仍然保存了相當(dāng)實(shí)力的核武器庫存。援引美國科學(xué)家聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯戰(zhàn)術(shù)核武器庫存5400件，其中有2000多件核武器部署待命，能夠以多種方式發(fā)動進(jìn)攻。

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