美國交好東盟各有所圖 實(shí)質(zhì)性合作存眾多障礙

　　美國和東南亞國家聯(lián)盟(東盟)領(lǐng)導(dǎo)人24日在紐約就加強(qiáng)美國和東盟關(guān)系舉行了會談。分析人士指出，奧巴馬政府近來頻頻向東南亞國家示好，顯露出美方恢復(fù)和加強(qiáng)對東南亞地區(qū)影響力的意愿，但此次會談本身時間倉促，成果寥寥，更多只是具有象征意義。雙方雖對于加強(qiáng)相互關(guān)系各有所圖，但也面臨不少障礙。

　　美國：從忽視　到重視

　　奧巴馬的前任布什對東盟并不重視，布什時期的國務(wù)卿賴斯甚至曾兩次缺席東盟的重要會議，這種“輕視”由此可見一斑。

　　奧巴馬2009年上臺以后提出了新的外交政策，其中包括改善與伊斯蘭國家關(guān)系、重返亞洲，以及加強(qiáng)多邊外交。執(zhí)行這些政策必然繞不開東盟，因?yàn)闁|盟近年來作為新興的多邊地區(qū)組織作用正在增強(qiáng)，而且東盟內(nèi)有大量穆斯林人口，其中包括世界上穆斯林人口最多的國家印度尼西亞。

　　奧巴馬去年在新加坡首次和東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談，他也是首位和東盟進(jìn)行此類會談的美國總統(tǒng)。

　　24日，奧巴馬在紐約又和東盟領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了第二次領(lǐng)導(dǎo)人會談。他當(dāng)日證實(shí)，他將參加明年在印尼首都雅加達(dá)舉行的東亞峰會。從這些動作來看，奧巴馬參與東盟事務(wù)的意愿比較強(qiáng)。

　　談到美國政府此時加強(qiáng)與東盟關(guān)系的意圖，美國智庫卡內(nèi)基國際和平基金會研究部副總裁包道格在接受新華社記者采訪時說，布什政府由于“反恐”戰(zhàn)爭而忽視了東盟，現(xiàn)在奧巴馬試圖重啟美國在這一地區(qū)積極活動的勢頭，意在恢復(fù)以前參與該地區(qū)事務(wù)的水平。

　　紐約亞洲學(xué)會研究員西蒙·泰在接受新華社記者采訪時說：“奧巴馬政府意識到在和亞洲的關(guān)系中，東盟作為同很多亞洲領(lǐng)導(dǎo)人會談的平臺發(fā)揮了重要作用，因此加強(qiáng)和東盟的接觸非常重要�！�

　　東盟：求安全　防干涉

　　一方面，從推行外交新戰(zhàn)略的角度看，美國需要東盟；另一方面，出于自身利益的考慮，東盟在某些方面也對美國有所求。

　　印尼戰(zhàn)略研究所研究員、印尼大學(xué)國際問題專家班達(dá)爾托·班多羅在接受新華社記者采訪時指出，東盟希望美國在不干涉東盟內(nèi)部事務(wù)的前提下，能在維護(hù)東南亞地區(qū)安全穩(wěn)定方面發(fā)揮作用。這也是東盟支持美國參加?xùn)|亞峰會的原因。

　　但班多羅同時指出，東盟在這次峰會上仍然堅持獨(dú)立自主的立場，不會輕易將主導(dǎo)權(quán)交給美國。

　　他認(rèn)為，東盟發(fā)展與美國的關(guān)系也將體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，雙方之間的貿(mào)易必將隨著雙方關(guān)系的加強(qiáng)而進(jìn)一步增長�？傊�，只要與美國之間的關(guān)系對東盟有利，那么東盟就會將這種關(guān)系一直延續(xù)下去。東盟各國在這件事上應(yīng)當(dāng)保持一致立場。

　　會談：乏成果　存障礙

　　對于這次會談的成果，紐約亞洲學(xué)會研究員西蒙·泰表示，這次在紐約舉行的領(lǐng)導(dǎo)人會談和上次新加坡會談類似，在很大程度上是象征性的。這次會談是在聯(lián)合國大會的會議間隙進(jìn)行的，時間非常緊，而且東盟最大的國家和經(jīng)濟(jì)體印尼的總統(tǒng)蘇西洛未參會，這些因素都讓會談打了折扣。會談沒有太多實(shí)際成果。

　　的確，仔細(xì)閱讀會談結(jié)束后美國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布的共同聲明就會發(fā)現(xiàn)，除雙方承諾進(jìn)一步加深關(guān)系外，關(guān)于貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、防核擴(kuò)散以及氣候變化等問題，都只是給出了粗放框架，具體的實(shí)質(zhì)內(nèi)容不多。

　　西蒙·泰還提到，美國和東盟的實(shí)質(zhì)性合作還面臨許多障礙，其中之一就是自由貿(mào)易協(xié)定，美國和東盟要簽訂自由貿(mào)易協(xié)定將面臨美國國內(nèi)政治的巨大壓力。

　　美國智庫戰(zhàn)略和國際問題研究中心東盟問題專家歐內(nèi)斯特·鮑爾在評論此次會談時也指出，雖然表面上看起來雙方關(guān)系發(fā)展勢頭良好，但背后的確暗藏著問題。

　　比如，印尼總統(tǒng)蘇西洛沒來參加會談。雖然印尼給白宮的理由是蘇西洛忙于“國內(nèi)事務(wù)”，但分析人士認(rèn)為背后的真實(shí)原因是，奧巴馬由于各種原因三度推遲訪問印尼，而這次會談的日程白宮也僅僅提前一個月告知印尼，印尼感覺沒有受到應(yīng)有的重視。因此，鮑爾認(rèn)為，在如何真正贏得東盟國家信任方面，美國還有很長的路要走。