基層立法聯(lián)系點工作歷經(jīng)十年成果豐碩

　　全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作片會側(cè)記

　　本報記者 　朱寧寧

　　全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作片會暨聯(lián)系點建設(shè)和工作高質(zhì)量發(fā)展推進會8月19日至20日在遼寧省大連市召開。這是繼今年5月全國人大常委會法工委首次在浙江義烏召開基層立法聯(lián)系點工作片會之后，又一個事關(guān)基層立法聯(lián)系點工作發(fā)展的重要會議，也是在新的起點上貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的具體行動。

　　進入新時代，歷經(jīng)10年發(fā)展的基層立法聯(lián)系點建設(shè)和工作書寫了濃墨重彩的華章。本次會議充分展示了黨中央提出建立基層立法聯(lián)系點制度10年來所取得的顯著成績，充分肯定了基層立法聯(lián)系點在服務(wù)民主立法進程中的探索實踐。

　　會議提出，要高歌猛進發(fā)展全過程人民民主，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，砥礪奮進建設(shè)好基層立法聯(lián)系點，推動基層立法聯(lián)系點建設(shè)和工作在新時代新征程取得新成績，為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供法治保障。

　　增點擴面 持續(xù)推動取得新進展

　　開通“直通車”，搭建“連心橋”，基層立法聯(lián)系點作為人大的民主民意表達平臺和載體，是健全吸納民意、匯集民智工作機制的重要形式，讓每一部法律都滿載民意是基層立法聯(lián)系點的責任使命。

　　2014年10月，黨的十八屆四中全會提出建立基層立法聯(lián)系點制度。從2015年7月設(shè)立上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽、甘肅臨洮首批4個基層立法聯(lián)系點開始，從無到有、從小到大、從個別地方到全國范圍，“國字號”基層立法聯(lián)系點已實現(xiàn)全國31個省(區(qū)、市)設(shè)點全覆蓋。截至目前，全國人大常委會法工委設(shè)立45個基層立法聯(lián)系點，輻射帶動31個省(區(qū)、市)設(shè)立716個省級基層立法聯(lián)系點、320個設(shè)區(qū)的市(自治州)設(shè)立6634個基層立法聯(lián)系點，三級聯(lián)系點達7395個。

　　歷經(jīng)10年發(fā)展，基層立法聯(lián)系點作為民意表達的渠道之一，不斷拓展其“末梢神經(jīng)”，發(fā)揮越來越高效收集群眾意見的作用，成為全過程人民民主的有效載體。

　　自2015年首批基層立法聯(lián)系點設(shè)立以來，全國人大及其常委會制定修改法律170件，其中156件征求過基層立法聯(lián)系點的意見，各聯(lián)系點為不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作出積極貢獻。

　　取得豐碩成果的同時，建設(shè)基層立法聯(lián)系點的腳步并未停歇。2023年，全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)批準增設(shè)13個基層立法聯(lián)系點。除北京金融街服務(wù)局外，6個在東北地區(qū)、西北地區(qū)、華南地區(qū)、民族地區(qū)，6個在中東部地區(qū)、革命老區(qū)。在以往32個聯(lián)系點基礎(chǔ)上，擴大了覆蓋面，拓展了輻射帶動作用，使聯(lián)系點工作更向基層下沉、更向邊遠地區(qū)拓展、更貼近民主立法需要，更有利于立法工作“接地氣”。

　　十四屆全國人大常委會履職以來，先后就32件次法律草案、立法規(guī)劃稿以及備案審查工作征求聯(lián)系點意見12148條。2015年設(shè)立首批基層立法聯(lián)系點至今年7月，先后就185件次法律草案、立法規(guī)劃稿以及備案審查工作征求聯(lián)系點意見近30520多條，有3300多條真知灼見被立法研究吸納。

　　創(chuàng)新探索 努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　在此次片會上，16個“國字號”基層立法聯(lián)系點負責同志作了交流發(fā)言。盡管設(shè)立時間有先后，但開拓進取、守正創(chuàng)新、不斷在工作中積極探索實踐，是各聯(lián)系點的共同特點。

　　實踐中，一些創(chuàng)新舉措值得稱道。各聯(lián)系點不斷建強工作陣地，豐富民主民意表達平臺和載體。比如，在推進站點融合方面，遼寧大連人民廣場聯(lián)系點召開“人大代表履職活動周及代表進基層立法聯(lián)系點”座談會；貴州畢節(jié)聯(lián)系點設(shè)立了9個市級聯(lián)系點與代表“家、站、室”的融合建設(shè)；廣東南沙聯(lián)系點整合立法聯(lián)系中心、代表聯(lián)絡(luò)中心、全過程人民民主實踐中心形成“一點三中心”；山東沂南聯(lián)系點將基層立法聯(lián)系點與人大代表聯(lián)絡(luò)站、社情民意觀察點、營商環(huán)境監(jiān)測點等民主民意平臺相融合，實現(xiàn)資源共享；廣西良慶聯(lián)系點推動聯(lián)系點和代表聯(lián)絡(luò)站深度融合的標準化建設(shè)，建立立法建議和代表建議雙向轉(zhuǎn)化機制。

　　為了暢通民意渠道，各聯(lián)系點積極拓寬人民群眾參與的代表性、專業(yè)性和覆蓋面。黑龍江尖山農(nóng)場、河北正定、天津小白樓等聯(lián)系點，在法律草案征求意見前，通過律師、專家或“法律明白人”解讀草案內(nèi)容，邀請專業(yè)人士參加座談會，將“法言法語”轉(zhuǎn)換成“民言民語”。

　　在拓寬覆蓋面方面，江西章貢聯(lián)系點將辦公場所與區(qū)新時代文明實踐中心共建，與中共華南分局擴大會議暨葉劍英住地舊址、憲法公園連線；浙江安吉聯(lián)系點借助“新居民夜話”“代表流動茶攤”等作為載體征求意見；山西杏花嶺聯(lián)系點在中心服務(wù)大廳以及立法聯(lián)絡(luò)員的活動室、各聯(lián)絡(luò)站分別設(shè)立征求意見箱，同時以卡片形式設(shè)置《意見建議征集問卷》，方便群眾“發(fā)聲”。

　　在加強隊伍建設(shè)、不斷延伸便民利民工作網(wǎng)絡(luò)方面，各地也有不少創(chuàng)新。比如，為擴大支持單位協(xié)作，北京金融街聯(lián)系點與北京金融法院聯(lián)合發(fā)起成立北京金融街合作發(fā)展理事會金融法治建設(shè)專業(yè)委員會，推動聯(lián)系點建設(shè)。

　　此外，各地聯(lián)系點還積極推進社會治理，解決民生難題、辦好民生實事。比如，江蘇海門聯(lián)系點把立法征詢和代表意見建議、12345熱線訴求等各方面社情民意結(jié)合起來，推動從解決“一件事”到破解“一類事”。

　　延伸觸角 提升民主含量和質(zhì)量

　　目前，基層立法聯(lián)系點的“直通車”作用，不僅發(fā)揮在立法工作中，還有了新的領(lǐng)域。此次會上，一些基層立法聯(lián)系點在交流匯報中都提到了一項“新業(yè)務(wù)”，就是將聯(lián)系點的工作與備案審查工作相聯(lián)系。

　　比如，陜西漢中聯(lián)系點在開展立法意見建議征詢過程中，高度重視行業(yè)人士專業(yè)意見，選聘了26名立法咨詢專家和10名備案審查法律顧問；甘肅臨洮聯(lián)系點打造全過程人民民主實踐基地，43家立法聯(lián)絡(luò)點在人流量比較集中的場所設(shè)置了立法建議和社情民意征集二維碼；寧夏平羅聯(lián)系點不斷探索新時代基層立法聯(lián)系點在立法、普法、矛盾糾紛化解、備案審查等方面的功能作用，從中梳理研究可以通過立法解決的問題。

　　近年來，全國人大常委會法工委十分注重在備案審查工作中健全吸納民意、匯聚民智的機制、渠道和方式。2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》第十五條對備案審查工作踐行全過程人民民主提出具體要求：“發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民意直通車作用，深入基層了解法規(guī)、司法解釋實施情況和存在的問題，聽取基層群眾的意見建議，提升備案審查民主含量和質(zhì)量。”

　　2024年4月，全國人大常委會法工委在重慶召開備案審查工作座談會。會議要求，加強調(diào)查研究，通過座談會、論證會、走訪調(diào)研等方式，廣泛聽取意見。注重將備案審查工作與代表工作、議案建議辦理工作、基層立法聯(lián)系點工作結(jié)合起來，保障人民群眾通過備案審查制度提出意見、表達訴求、參與監(jiān)督，切實保障人民群眾合法權(quán)益。同時，會議還明確提出，探索在備案審查工作中發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用的方式方法，深入基層了解規(guī)范性文件實施情況和存在的問題，更多聽取基層群眾意見建議，鼓勵基層組織直接提出審查建議，提升備案審查民主含量和質(zhì)量。

　　今年5月，全國人大常委會法工委首次向基層立法聯(lián)系點發(fā)函，就法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件在基層的實施情況和存在的問題聽取基層立法聯(lián)系點的意見建議。

　　新時代新征程，伴隨功能和領(lǐng)域的不斷拓展，基層立法聯(lián)系點作為發(fā)展全過程人民民主的重要實踐載體，將更好傾聽各方意見，承載更多使命，發(fā)揮更為重要的作用，切實將全過程人民民主的“根系”延伸到最基層，讓中國的民主之路越走越寬。