《職稱評(píng)審監(jiān)管暫行辦法》出臺(tái)，對(duì)申報(bào)人、評(píng)審專家等3類重點(diǎn)人群采取多種方式實(shí)施監(jiān)管

　　弄虛作假者3年內(nèi)不得申報(bào)評(píng)審職稱

　　8月20日，記者從人力資源和社會(huì)保障部獲悉，該部日前印發(fā)的《職稱評(píng)審監(jiān)管暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)已全文向社會(huì)公布?！掇k法》明確，針對(duì)評(píng)審過程中反映突出、易發(fā)多發(fā)的違規(guī)問題，聚焦申報(bào)人、評(píng)審專家、職稱評(píng)審相關(guān)工作人員等3類重點(diǎn)人群和評(píng)審單位、申報(bào)人所在單位等2類重點(diǎn)單位，采取多種方式實(shí)施監(jiān)管。

　　如對(duì)申報(bào)人，《辦法》規(guī)定，應(yīng)對(duì)本人申報(bào)材料真實(shí)性進(jìn)行誠信承諾，承諾不實(shí)、弄虛作假的3年內(nèi)不得申報(bào)評(píng)審職稱；對(duì)評(píng)審專家，《辦法》規(guī)定，存在違規(guī)行為的要取消評(píng)審專家資格，通報(bào)其所在單位，并建議所在單位給予相應(yīng)處理。

　　監(jiān)管方式

　　將采取隨機(jī)抽查、定期巡查、質(zhì)量評(píng)估等方式進(jìn)行監(jiān)管

　　《辦法》共4章27條，明確了職稱評(píng)審監(jiān)管的依據(jù)、原則、對(duì)象、監(jiān)管部門職責(zé)等內(nèi)容。職稱評(píng)審監(jiān)管遵循依法監(jiān)管、全面監(jiān)管、問題導(dǎo)向、公正高效的原則，誰授權(quán)、誰負(fù)責(zé)監(jiān)管，誰主責(zé)、誰接受監(jiān)督，聚焦申報(bào)人、評(píng)審專家、職稱評(píng)審相關(guān)工作人員等3類重點(diǎn)人群和評(píng)審單位、申報(bào)人所在單位等2類重點(diǎn)單位，使監(jiān)管貫穿職稱評(píng)審全過程。

　　《辦法》分別規(guī)定了對(duì)申報(bào)人、評(píng)審專家、評(píng)審工作人員，以及評(píng)審單位、申報(bào)人所在單位的重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。對(duì)申報(bào)人，重點(diǎn)監(jiān)管其是否存在虛假承諾、材料造假等情況；對(duì)評(píng)審專家，重點(diǎn)監(jiān)管其是否公正履行評(píng)審職責(zé)、是否存在利用專家身份謀取不正當(dāng)利益等情況；對(duì)評(píng)審單位，重點(diǎn)監(jiān)管其是否規(guī)范開展評(píng)審、是否存在借職稱評(píng)審謀取不正當(dāng)利益等情況。

　　對(duì)于監(jiān)管部門可以采取的具體監(jiān)管方式，《辦法》也進(jìn)行了明確。隨機(jī)抽查兼顧公平與高效；定期巡查確保周期性全覆蓋；重點(diǎn)督查突出針對(duì)性，主要針對(duì)群眾來信來訪、投訴舉報(bào)、巡視審計(jì)等反映的問題線索進(jìn)行檢查；質(zhì)量評(píng)估側(cè)重動(dòng)態(tài)性和常態(tài)化，探索建立職稱評(píng)審委員會(huì)質(zhì)量評(píng)估分級(jí)管理機(jī)制；專項(xiàng)整治堅(jiān)持問題導(dǎo)向和綜合治理相結(jié)合，由地方人社部門會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等部門按需對(duì)本地區(qū)職稱評(píng)審環(huán)境進(jìn)行治理整治。

　　同時(shí)，《辦法》還分別規(guī)定了對(duì)申報(bào)人、評(píng)審專家、評(píng)審工作人員，以及評(píng)審單位、申報(bào)人所在單位等存在違規(guī)行為給予的處置措施，對(duì)于涉嫌違紀(jì)違法的要追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的將移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

　　個(gè)人監(jiān)管

　　申報(bào)人、評(píng)審專家等存在嚴(yán)重失信行為將納入黑名單

　　對(duì)于個(gè)人主體主要有哪些監(jiān)管措施？

　　人社部有關(guān)司室負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)申報(bào)人、評(píng)審專家、評(píng)審工作人員等個(gè)人主體的違規(guī)行為主要實(shí)行信用管理。目前，“職稱信息”已列入《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄(2024年版)》，“職稱申報(bào)評(píng)審失信黑名單”已列入《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單(2024年版)》。

　　以此為依據(jù)，依托全國信用信息共享平臺(tái)和全國職稱評(píng)審信息查詢系統(tǒng)，建立職稱評(píng)審誠信檔案庫，對(duì)申報(bào)人、評(píng)審專家、評(píng)審工作人員等失信行為信息進(jìn)行記錄，作為申報(bào)職稱或參與職稱評(píng)審工作的重要參考，存在嚴(yán)重失信行為的，將納入職稱申報(bào)評(píng)審失信黑名單并依法依規(guī)予以失信懲戒。

　　對(duì)于申報(bào)人，應(yīng)對(duì)本人申報(bào)材料真實(shí)性進(jìn)行誠信承諾，承諾不實(shí)、弄虛作假的3年內(nèi)不得申報(bào)評(píng)審職稱，違規(guī)取得的職稱一經(jīng)核實(shí)即予以撤銷。

　　對(duì)于評(píng)審專家，存在違規(guī)行為的要取消評(píng)審專家資格，通報(bào)其所在單位，并建議所在單位給予相應(yīng)處理。

　　對(duì)于評(píng)審工作人員，失信記錄期內(nèi)不得從事職稱評(píng)審相關(guān)工作，并依法予以通報(bào)批評(píng)。此外，單位和個(gè)人在職稱申報(bào)評(píng)審中違紀(jì)違法的，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》等追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

　　單位監(jiān)管

　　將評(píng)審機(jī)構(gòu)壟斷申報(bào)渠道、高額收費(fèi)等納入監(jiān)管范圍

　　對(duì)于單位主體主要有哪些監(jiān)管措施？

　　據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)評(píng)審單位、申報(bào)人所在單位等單位主體的違規(guī)行為，主要采取提醒、約談、暫停評(píng)審、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、收回職稱評(píng)審權(quán)限等處置措施，著力督促有關(guān)單位改進(jìn)工作。

　　評(píng)審單位存在個(gè)別違規(guī)行為的，監(jiān)管部門應(yīng)給予工作提醒并責(zé)令整改，存在多項(xiàng)違規(guī)行為的，監(jiān)管部門應(yīng)給予工作約談，責(zé)令其停止評(píng)審工作、限期整改；完成整改的，經(jīng)監(jiān)管部門同意后恢復(fù)職稱評(píng)審工作；整改不力的，由人力資源社會(huì)保障部門或者有關(guān)單位收回職稱評(píng)審權(quán)。申報(bào)人所在單位存在違規(guī)行為的，監(jiān)管部門應(yīng)責(zé)令限期整改；整改不力的，依法予以通報(bào)批評(píng)。

　　此外，《辦法》還對(duì)職稱評(píng)審領(lǐng)域有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)提出了監(jiān)管要求。

　　對(duì)于經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門授權(quán)參與職稱評(píng)審工作的有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等社會(huì)化評(píng)審機(jī)構(gòu)，《辦法》將其列入監(jiān)管對(duì)象，并將可能涉及的壟斷申報(bào)渠道、操控評(píng)審結(jié)果、高額收費(fèi)、與評(píng)審專家及工作人員勾結(jié)謀利等納入監(jiān)管范圍。

　　對(duì)于與職稱評(píng)審無關(guān)的中介等其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，假借職稱評(píng)審名義違法違規(guī)開展活動(dòng)，《辦法》將其作為各地職稱評(píng)審環(huán)境專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容，支持地方人社部門會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等部門依法對(duì)有關(guān)中介等社會(huì)機(jī)構(gòu)非法行為進(jìn)行處罰處置，大力打擊開設(shè)虛假網(wǎng)站、進(jìn)行虛假宣傳、設(shè)置合同陷阱、假冒職稱評(píng)審、制作販賣假證等違紀(jì)違法違規(guī)問題，著力營造風(fēng)清氣正的人才評(píng)價(jià)環(huán)境。

　　對(duì)申報(bào)人、評(píng)審專家等3類重點(diǎn)人群

　　重點(diǎn)監(jiān)管哪些方面？

　　申報(bào)人

　　(一)明知不符合職稱申報(bào)條件仍故意通過虛假承諾、偽造信息等手段進(jìn)行申報(bào)；

　　(二)在職稱評(píng)審中提供虛假材料、論文造假代寫、剽竊他人作品或者學(xué)術(shù)成果，業(yè)績成果不實(shí)或者造假等；

　　(三)在職稱申報(bào)評(píng)審中存在說情打招呼、暗箱操作等不正當(dāng)行為；

　　(四)其他違規(guī)行為。

　　評(píng)審專家

　　(一)違規(guī)對(duì)外公布評(píng)審專家身份；

　　(二)私自接收職稱評(píng)審材料；

　　(三)違規(guī)對(duì)外泄露職稱評(píng)審內(nèi)容；

　　(四)應(yīng)當(dāng)回避時(shí)未及時(shí)申請(qǐng)回避；

　　(五)在評(píng)議、打分、投票等環(huán)節(jié)存在明顯不公；

　　(六)利用評(píng)審專家身份違規(guī)為他人職稱評(píng)審提供便利，謀取不正當(dāng)利益；

　　(七)與有關(guān)中介等社會(huì)機(jī)構(gòu)存在利益交換，不能正確履行評(píng)審職責(zé)；

　　(八)其他違規(guī)行為。

　　職稱評(píng)審相關(guān)工作人員

　　(一)未按規(guī)定對(duì)職稱申報(bào)評(píng)審材料進(jìn)行審核；

　　(二)未按規(guī)定選取評(píng)審專家，違規(guī)對(duì)外泄露評(píng)審專家信息，應(yīng)當(dāng)通知評(píng)審專家回避的未及時(shí)處理；

　　(三)私自接收職稱評(píng)審材料；

　　(四)違規(guī)對(duì)外泄露職稱評(píng)審內(nèi)容；

　　(五)應(yīng)當(dāng)回避時(shí)未及時(shí)申請(qǐng)回避；

　　(六)利用職務(wù)之便違規(guī)為他人職稱評(píng)審提供便利，謀取不正當(dāng)利益；

　　(七)利用職務(wù)之便違規(guī)為有關(guān)中介等社會(huì)機(jī)構(gòu)提供便利，謀取不正當(dāng)利益；

　　(八)其他違規(guī)行為。

　　信息來源：人力資源和社會(huì)保障部官網(wǎng)

　　【解讀】

　　人社部：構(gòu)建政府監(jiān)管、單位(行業(yè))自律、社會(huì)監(jiān)督的職稱評(píng)審監(jiān)管體系

　　為什么要出臺(tái)《職稱評(píng)審監(jiān)管暫行辦法》？人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，人社部深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化職稱制度改革部署要求，在“破四唯”“立新標(biāo)”“放權(quán)松綁”等方面取得了積極成效。

　　“下放評(píng)審權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管是一體兩面，下放評(píng)審權(quán)的同時(shí)，要加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)管，避免一放了之、一放就亂?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，2019年，人社部印發(fā)《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》，對(duì)職稱評(píng)審監(jiān)督管理作出原則性規(guī)定，各地人力資源社會(huì)保障部門也對(duì)評(píng)審監(jiān)管工作提出了一些具體要求。但從全國面上看，職稱評(píng)審監(jiān)管方面還缺少專門的、具體的、更有針對(duì)性、更具操作性的政策規(guī)定，需要從制度層面加強(qiáng)職稱評(píng)審全過程監(jiān)管。

　　2023年以來，人社部在調(diào)研梳理各地職稱評(píng)審監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，研究起草了《辦法》初稿，并廣泛征求各地人力資源社會(huì)保障部門、中央和國家機(jī)關(guān)各有關(guān)部委、有關(guān)企事業(yè)單位和專家人才意見，多次進(jìn)行修改完善。近期，《辦法》完成審議程序，正式印發(fā)實(shí)施。

　　“制定《辦法》是落實(shí)中央關(guān)于深化職稱制度改革決策部署的重要舉措，是推動(dòng)人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是營造良好人才發(fā)展環(huán)境的重要保障?！边@位負(fù)責(zé)人說，《辦法》著眼于加強(qiáng)職稱評(píng)價(jià)事前、事中、事后全過程監(jiān)管，構(gòu)建政府監(jiān)管、單位(行業(yè))自律、社會(huì)監(jiān)督的職稱評(píng)審監(jiān)管體系，有利于進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審程序、打擊違規(guī)行為，對(duì)于提高職稱評(píng)審質(zhì)量、促進(jìn)評(píng)審公平公正、更好發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用具有重要意義。

　　新京報(bào)記者 吳為