司法部官員談“社區(qū)矯正”：與勞教制度性質(zhì)不同

　　十八屆三中全會(huì)決定提出健全社區(qū)矯正制度�！吧鐓^(qū)矯正”成為司法體制改革領(lǐng)域的熱詞。

　　什么是社區(qū)矯正？它的發(fā)展歷程如何？它與勞教制度的關(guān)系是什么？下一步怎樣健全社區(qū)矯正制度？對(duì)此記者采訪了司法部社區(qū)矯正管理局局長姜愛東。

　　一問：何為社區(qū)矯正？

　　姜愛東：社區(qū)矯正是目前國際上普遍實(shí)行的一種刑罰執(zhí)行制度。在我國，社區(qū)矯正是把管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

　　與監(jiān)禁矯正一樣，社區(qū)矯正在本質(zhì)上屬于刑罰執(zhí)行活動(dòng)。但與監(jiān)獄采取監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式不同，社區(qū)矯正是把符合法定條件的罪犯放在社會(huì)上監(jiān)督管理和教育改造。這種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式是社區(qū)矯正的顯著特征。

　　社區(qū)矯正制度是在立足我國國情，繼承我國原有非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，總結(jié)社區(qū)矯正實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收借鑒國外社區(qū)矯正有益做法基礎(chǔ)上建立的。社區(qū)矯正是對(duì)我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹，對(duì)刑罰執(zhí)行制度的探索、改革和完善，構(gòu)建了我國監(jiān)禁刑執(zhí)行和非監(jiān)禁刑執(zhí)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互貫通、互為支撐的新型刑罰執(zhí)行體系。

　　二問：社區(qū)矯正的發(fā)展歷程如何？

　　姜愛東：2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩院兩部”)聯(lián)合下發(fā)通知，決定開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，并確定北京等6省市為首批試點(diǎn)地區(qū)。2005年“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)文，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到18個(gè)省區(qū)市。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確要求，實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，積極推行社區(qū)矯正。2008年12月，《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》明確要求推進(jìn)社區(qū)矯正立法工作。司法部在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出了全面試行社區(qū)矯正工作的意見。

　　2009年10月，“兩院兩部”召開全國社區(qū)矯正工作會(huì)議，對(duì)全面試行社區(qū)矯正工作作出部署。2011年2月，十一屆全國人大常委會(huì)十九次會(huì)議審議通過的刑法修正案(八)規(guī)定，對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年1月，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等主要問題作出規(guī)定，為社區(qū)矯正工作在全國依法順利開展提供了制度保證。2012年3月，十一屆全國人大五次會(huì)議通過的關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，對(duì)社區(qū)矯正制度又作出進(jìn)一步規(guī)定。這兩部法律的相關(guān)規(guī)定標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立。

　　目前，社區(qū)矯正工作已在全國各省區(qū)市全面開展，社區(qū)服刑人員數(shù)量不斷增長。到2013年11月底，各地累計(jì)接收社區(qū)服刑人員170.7萬人，累計(jì)解除矯正104萬人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員66.7萬人。

　　社區(qū)矯正工作提高了罪犯教育改造質(zhì)量。對(duì)那些主觀惡性不大、社會(huì)危害性不大的罪犯不予收監(jiān)關(guān)押，在社會(huì)上依法實(shí)行社區(qū)矯正，有利于從源頭上遏制、減少違法犯罪。通過綜合運(yùn)用社會(huì)力量對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育改造和幫扶，豐富改造手段和方式，提高了改造效果。絕大多數(shù)社區(qū)服刑人員能夠認(rèn)真接受矯正，遵紀(jì)守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感明顯增強(qiáng)，社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率一直保持在0.2%的較低水平。

　　三問：社區(qū)矯正會(huì)替代勞動(dòng)教養(yǎng)制度嗎？

　　姜愛東：這種認(rèn)識(shí)不正確。社區(qū)矯正制度和勞動(dòng)教養(yǎng)制度是兩種性質(zhì)不同的制度。社區(qū)矯正是我國刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，而勞動(dòng)教養(yǎng)是依據(jù)全國人大常委會(huì)的決定和國務(wù)院有關(guān)法規(guī)，對(duì)違反治安管理法規(guī)、不夠刑事處罰的人員采取的強(qiáng)制性教育的行政措施，屬于行政處罰的范疇。兩者在法律依據(jù)、適用范圍、適用程序和執(zhí)行方式都不相同。健全社區(qū)矯正制度，不是因?yàn)閺U止勞動(dòng)教養(yǎng)制度提出來的，而是為了更好地教育、矯正犯罪分子。

　　四問：如何貫徹落實(shí)“健全社區(qū)矯正制度”的要求？

　　姜愛東：目前，社區(qū)矯正法的制定工作正有序推進(jìn)。新形勢下，為落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“健全社區(qū)矯正制度”的要求，司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將做好以下幾方面工作：一是進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)矯正工作任務(wù)。嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理，督促社區(qū)服刑人員認(rèn)真遵守法律法規(guī)、禁止令和各項(xiàng)監(jiān)督管理規(guī)定，防止脫管、漏管和重新違法犯罪。切實(shí)做好教育矯正，創(chuàng)新教育方式方法，不斷增強(qiáng)教育矯正效果。切實(shí)做好幫扶工作，積極完善和落實(shí)幫扶政策，為社區(qū)服刑人員融入社會(huì)創(chuàng)造條件。二是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正制度建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)矯正立法工作。三是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)保障，加大對(duì)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障政策的貫徹執(zhí)行力度，推進(jìn)社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。(記者 崔清新、楊維漢)