中央連出重拳劃定“高壓線” 制度反腐漸入深水區(qū)(4)

　　前瞻：反腐之路走向何方？

　　2010年，中央以反腐倡廉建設(shè)新成效取信于民，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制約制度等“顯規(guī)則”，破除消極腐敗的“潛規(guī)則”，體現(xiàn)出堅(jiān)定的反腐決心。

　　回首2010年中國(guó)反腐路，一大批旨在肅貪倡廉的新規(guī)不斷出爐，“制度反腐” 理念也漸成各方共識(shí)。中國(guó)在這一基調(diào)下繼續(xù)展開廉政風(fēng)暴，因此2010年也被稱作“反腐倡廉制度的執(zhí)行年”。堅(jiān)持“制度反腐”也無(wú)疑將成為中國(guó)未來(lái)反腐的大方向。

　　黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則、干部選任工作追責(zé)辦法、新版行政監(jiān)察法、限制“裸官”出境新規(guī)、直至干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定……這一系列反腐新規(guī)的出臺(tái)，構(gòu)筑起明確的制度框架，成為中國(guó)未來(lái)反腐斗爭(zhēng)的重要標(biāo)尺。

　　同時(shí)，反腐敗斗爭(zhēng)要向標(biāo)志性廉政制度發(fā)展，其中最關(guān)鍵的就是要提高制度執(zhí)行力。唯此，制度反腐才能真正、有效地發(fā)揮威力，避免反腐制度“重制定、輕執(zhí)行”現(xiàn)象，從而在根本上遏制“前腐后繼”現(xiàn)象，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

　　這一點(diǎn)，中央領(lǐng)導(dǎo)層業(yè)已多次強(qiáng)調(diào)。2010年全國(guó)兩會(huì)甫一結(jié)束，國(guó)務(wù)院即召開第三次廉政工作會(huì)議，溫家寶在會(huì)上強(qiáng)調(diào)健全制度并提高制度執(zhí)行力和約束力，要求重點(diǎn)抓好加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等七方面工作。

　　在強(qiáng)化制度執(zhí)行力的同時(shí)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，應(yīng)立足當(dāng)下，集中力量解決突出問(wèn)題。針對(duì)近來(lái)突出存在的“用人腐敗”、“一把手權(quán)力失范”等現(xiàn)象，必須緊緊抓住“制權(quán)、管錢、用人”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，切實(shí)解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問(wèn)題。

　　此外，世界各國(guó)從加強(qiáng)對(duì)人的教育、對(duì)權(quán)力的制衡和對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督等，已建立了一系列預(yù)防和懲治腐敗的制度。特別是在權(quán)力制衡和個(gè)人財(cái)產(chǎn)監(jiān)督上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家以其源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的法理傳統(tǒng)，不斷豐富完善，形成了一整套比較成熟的權(quán)力制約模式。如家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制、金融實(shí)名制、公民信用保障號(hào)碼制等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理制度。這其中既包括直接打擊腐敗的反腐制度、反腐機(jī)構(gòu)，也包括與之配套的輔助性制度。這些制度的組合運(yùn)用，對(duì)于政治權(quán)力的制約和腐敗犯罪的預(yù)防懲處，起到了至關(guān)重要的作用。

　　對(duì)此，有媒體評(píng)論指出，世界各國(guó)的反腐實(shí)踐一再證明，最有效的反腐敗措施就是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。因此，反腐敗創(chuàng)新的重點(diǎn)要在創(chuàng)新體制機(jī)制上下功夫。那些“花拳繡腿”的做法，不但不能起到應(yīng)有的作用，反而勞民傷財(cái)，引起干部群眾的反感。世界各國(guó)既有的成功經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)在未來(lái)反腐道路上加以借鑒。

　　反腐倡廉建設(shè)的生命力在于創(chuàng)新。只有通過(guò)持續(xù)不斷地創(chuàng)新，樹立新的理念思路，探索新的方式方法，特別重要的是建立新的體制機(jī)制，反腐倡廉建設(shè)才可能不斷取得新的成效。

　　結(jié)語(yǔ)：

　　中國(guó)反腐之路已走過(guò)新世紀(jì)的前十年。這期間，從官方到民間的肅貪決心有目共睹，業(yè)已采取的反腐手段效果積極。然而，時(shí)移則事易，事易則備變。隨著形勢(shì)的不斷變化，新的問(wèn)題和矛盾不斷涌現(xiàn)，反腐道路注定漫長(zhǎng)而曲折。