廣東紀(jì)委書(shū)記談新加坡反腐:避免反貪?rùn)C(jī)構(gòu)獨(dú)斷專行

　　新加坡經(jīng)歷過(guò)腐敗猖獗、民怨沸騰的時(shí)期，但短短幾十年內(nèi)，不僅實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化的跨越，而且成功摸索出一條切實(shí)可行的反腐倡廉之道，成為舉世公認(rèn)的廉潔國(guó)家。最近，我專程到新加坡考察，探究其廉潔高效的奧秘及對(duì)我們廉政建設(shè)的啟發(fā)意義。

　　新加坡為什么能做到廉潔高效

　　(一)新加坡人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政而不靠“政黨輪替”，廉政建設(shè)成就舉世矚目。新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政后把廉潔上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確提出“為了生存，必須廉政；為了發(fā)展，必須反貪”，旗幟鮮明地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。人民行動(dòng)黨領(lǐng)袖反貪污立場(chǎng)堅(jiān)決、率先垂范，李光耀執(zhí)政幾十年，政敵頗多，非議不少，卻從未有人指責(zé)他貪污受賄、生活腐化墮落。

　　人民行動(dòng)黨把密切聯(lián)系群眾作為保持廉潔的重要渠道，執(zhí)政50多年來(lái)，始終心系群眾、關(guān)懷草根，努力做到“不讓每一戶家庭感到絕望”。人民行動(dòng)黨的議員接待日活動(dòng)、社區(qū)基金組織極富特色，規(guī)定黨的議員每周必須安排一個(gè)晚上走訪選民，接待群眾上訪。建立“人民行動(dòng)黨社區(qū)基金”，為基礎(chǔ)教育提供資金和設(shè)施；為婦女提供家庭服務(wù)，保障其工作權(quán)利；為所有中低收入家庭提供住房補(bǔ)貼。在我們走訪的裕泉社區(qū)，社區(qū)基層組織的黨員風(fēng)雨無(wú)阻、深入群眾，認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題，如對(duì)群眾申請(qǐng)的分組屋、孩子讀書(shū)、找工作、暫緩還貸等“小”事情，都千方百計(jì)予以幫助。人民行動(dòng)黨正是以平時(shí)的點(diǎn)滴誠(chéng)心，經(jīng)營(yíng)起了一座牢固的民意長(zhǎng)城。人民行動(dòng)黨從1959年大選上臺(tái)執(zhí)政至今，是世界上實(shí)行多黨制選舉國(guó)家中對(duì)國(guó)家控制力最強(qiáng)、執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的政黨之一。

　　(二)文化多元而崇尚儒術(shù)，為廉政建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)文化氛圍。新加坡是一個(gè)華人居多、文化多元的社會(huì)，卻選擇了儒家思想作為國(guó)家意識(shí)、治國(guó)綱領(lǐng)。李光耀特別推崇儒家文化，第二任總理吳作棟也是儒家文化的積極擁護(hù)者，提出“儒家基本價(jià)值觀應(yīng)上升為國(guó)家意識(shí)”。新加坡把儒家文化倡導(dǎo)的忠、孝、仁、愛(ài)、禮、義、廉、恥這“八德”作為整個(gè)社會(huì)尊崇的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，每年開(kāi)展20多場(chǎng)社會(huì)道德教育活動(dòng)，倡導(dǎo)誠(chéng)信、廉潔，使崇廉思想從國(guó)家意識(shí)潛移默化為國(guó)民的自覺(jué)行動(dòng)。

　　與此同時(shí)，新加坡吸收西方文明的精髓，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，提出反腐敗四項(xiàng)原則，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面沒(méi)有民主、法律上面沒(méi)有權(quán)威。在新加坡，即使隨地吐痰、亂扔垃圾等行為都會(huì)被處以重罰，貪污行為作為嚴(yán)重罪行更是無(wú)容身之地，貪污腐敗者在社會(huì)中難以立足，甚至淪落到“千夫所指、不病而死”的境地。據(jù)介紹，一位即將退休的博物院院長(zhǎng)因收受4萬(wàn)新元被判刑一年，他不僅喪失了全部養(yǎng)老金，妻子也因社會(huì)輿論壓力而自殺，出獄后生活窘迫，晚景凄涼。

　　(三)機(jī)構(gòu)獨(dú)立專業(yè)而不獨(dú)斷專行，貪污調(diào)查局成為反貪先鋒。貪污調(diào)查局(CPIB)是新加坡獨(dú)立行使肅貪職能的專門機(jī)構(gòu)，既是行政機(jī)構(gòu)，又是執(zhí)法機(jī)關(guān)，隸屬于總理公署，由總統(tǒng)任命，向總理負(fù)責(zé)。貪污調(diào)查局官員的地位、身份、權(quán)力、薪金有嚴(yán)格的法律保障。調(diào)查局僅有90多人，分為兩個(gè)部門：行動(dòng)部和行動(dòng)與特別支援部，其中行動(dòng)部占據(jù)了三分之二的編制。貪污調(diào)查局享有特別偵查權(quán)、無(wú)證搜查與強(qiáng)行搜查、對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封扣押、監(jiān)察復(fù)制銀行賬目、要求有關(guān)人員提供犯罪證據(jù)、要求嫌疑人申報(bào)財(cái)產(chǎn)、無(wú)證逮捕以及限制轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等特殊權(quán)力。盡管權(quán)力巨大，貪污調(diào)查局卻獨(dú)立不獨(dú)裁，專業(yè)不專斷，始終無(wú)畏無(wú)懼、不偏不倚。

　　一是秉公執(zhí)法、有罪必罰。對(duì)貪污的界定重質(zhì)不重量，不論數(shù)額，一律治罪，“打老虎，也打蒼蠅”，既有因受賄200多萬(wàn)新元被查處的，也有因收受2新元賄賂而被判刑的。

　　二是敢于碰硬、法不容情。對(duì)于貪污者，不論職位多高，都要受到嚴(yán)懲，概莫能外。如前房屋發(fā)展局主席陳家彥、前環(huán)境發(fā)展部部長(zhǎng)黃循文、前國(guó)家發(fā)展部部長(zhǎng)鄭章遠(yuǎn)、前全國(guó)職工總會(huì)主席彭由國(guó)、前商業(yè)調(diào)查局局長(zhǎng)格林奈等。

　　三是雷厲風(fēng)行、精干高效。貪污調(diào)查局特別強(qiáng)調(diào)效率，把“通過(guò)迅速和肯定、堅(jiān)決但公正的行為取締貪污罪行”作為使命和宣言，在貪污調(diào)查局記錄中，辦理時(shí)間最短的案件從接受報(bào)案到移交法院只用了7天。

　　四是嚴(yán)于律己、以身作則。調(diào)查局內(nèi)部管理嚴(yán)厲，對(duì)于害群之馬絕不姑息，曾有官員因參與非法賭馬而被清退。

　　(四)廉政立法著眼“抓得到”而非“罰得重”，織就讓貪腐行為無(wú)隙可乘的制度密網(wǎng)。新加坡治理腐敗的刑罰中最高刑為七年監(jiān)禁，可見(jiàn)其立法嚴(yán)密而不嚴(yán)酷，著眼點(diǎn)在于“抓得到”，而非“罰得重”。

　　一是法律完備，系統(tǒng)性強(qiáng)。新加坡憲法、行政法律、刑事法律方面都有詳細(xì)規(guī)定，特別是制定了專門懲治腐敗犯罪的《防止貪污法》，對(duì)各級(jí)公職人員形成一套嚴(yán)格管理、“步步設(shè)防”的約束機(jī)制。

　　二是注重實(shí)效，可操作性強(qiáng)。如《防止貪污法》特別規(guī)定了賄賂推定制度，只要行賄或受賄任何一方提供證據(jù)證明對(duì)方受賄或行賄，而對(duì)方又提不出相反的證據(jù)，貪賄罪即可成立，這就解決了賄賂案件因“一對(duì)一”而缺乏旁證、無(wú)法定案的難題。

　　三是連鎖懲罰，警示性強(qiáng)。假如公務(wù)員貪污受賄，就會(huì)被判刑坐牢，開(kāi)除公職，取消養(yǎng)老金，不能再聘用為公務(wù)員，連自辦企業(yè)都不能當(dāng)董事，同時(shí)犯事公務(wù)員的直接領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)連帶責(zé)任。這種連鎖效應(yīng)，代價(jià)巨大，警示性強(qiáng)，使公務(wù)員不敢以身試法、鋌而走險(xiǎn)。

　　四是執(zhí)行嚴(yán)格，約束性強(qiáng)。如前國(guó)家發(fā)展部部長(zhǎng)鄭章遠(yuǎn)，1986年受到貪污調(diào)查局調(diào)查指控。盡管李光耀與其私交深厚，但并未因他“勞苦功高、人才難得”而心慈手軟。鄭章遠(yuǎn)最后畏罪自殺，留下遺書(shū)表示“用自殺來(lái)表達(dá)對(duì)新加坡法律的尊重”。

　　(五)高薪實(shí)為攬賢而非專為養(yǎng)廉，打造廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍。許多人認(rèn)為，新加坡的廉潔是靠高薪養(yǎng)出來(lái)的，但新加坡的機(jī)構(gòu)和官員不認(rèn)同這一說(shuō)法。首先，新加坡是先有廉政，后有高薪。在實(shí)行高薪制之前，新加坡已經(jīng)較好地解決了廉政問(wèn)題。實(shí)行高薪制的主要目的不是養(yǎng)廉，而在于攬才引賢，吸引最優(yōu)秀的人才到政府任職。第二，高薪是相對(duì)的。公職人員的工資與企業(yè)家、律師、醫(yī)生等社會(huì)精英相比，并不算高，而且除薪金外不再享有住房、用車等額外待遇。第三，高薪酬與嚴(yán)管理相輔相成。新加坡公務(wù)員管理之嚴(yán)舉世聞名。比如行為跟蹤制度，貪污調(diào)查局有權(quán)對(duì)所有公務(wù)員進(jìn)行行為跟蹤，暗地調(diào)查公務(wù)員私生活是否正常，是否有嫖賭、出入酒吧的行為，有無(wú)暗中與不法團(tuán)體往來(lái)的行為，等等。新加坡通過(guò)實(shí)行高工薪、高待遇政策，同時(shí)輔以嚴(yán)格管理，達(dá)到了吸引優(yōu)秀人才和促進(jìn)公務(wù)員廉潔從政的目的。

　　借鑒經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)廣東反腐倡廉建設(shè)

　　新加坡與我國(guó)特別是廣東地緣相近、人文相親，在文化習(xí)俗等方面有許多共通之處，其廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)尤為值得學(xué)習(xí)借鑒。

　　(一)創(chuàng)新黨密切聯(lián)系群眾的實(shí)踐方式。人民群眾是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。要弘揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，不斷健全完善服務(wù)群眾制度。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭、推動(dòng)、監(jiān)督、保證作用。健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式。健全信訪制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來(lái)信，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真整頓黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問(wèn)題，加大對(duì)干部作風(fēng)狀況的明察暗訪工作力度。

　　(二)推進(jìn)反腐倡廉重大基礎(chǔ)性制度建設(shè)。制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，全面執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。開(kāi)展科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市)委書(shū)記用人行為試點(diǎn)工作，探索新任職領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。出臺(tái)公職人員接受禮品制度，規(guī)定接受禮品的場(chǎng)合、價(jià)值、種類等，明確接受禮品范圍之外贈(zèng)送的報(bào)告、上交、返還、購(gòu)買等程序。2011年集中精力深化公車改革，統(tǒng)一指導(dǎo)推動(dòng)各地各部門分類型、分步驟力爭(zhēng)在兩年內(nèi)完成車改。

　　(三)加快干部選拔、任用、管理制度改革。吏治腐敗是危害最大的腐敗。要提高公務(wù)員隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)審查道德修養(yǎng)、財(cái)務(wù)狀況和社會(huì)關(guān)系等。要繼續(xù)深化干部選拔任用初始提名權(quán)改革，堅(jiān)持民主推薦的基礎(chǔ)性，規(guī)范推薦程序，尊重推薦結(jié)果，做到既充分尊重民意，又注意綜合考量。加大對(duì)選人用人重大失察失誤等問(wèn)題責(zé)任追究力度，讓用人失察問(wèn)責(zé)成為一種常態(tài)。加快和擴(kuò)大“公推直選”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書(shū)記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)的范圍；明年將集中一段時(shí)間對(duì)選人用人不正之風(fēng)及買官賣官問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。強(qiáng)化對(duì)人事任免事項(xiàng)的黨內(nèi)巡視考評(píng)力度。要對(duì)各級(jí)“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督，建立一批能夠直指問(wèn)題要害的剛性、管用和可行的制度規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈和社交圈的監(jiān)督。

　　(四)提高發(fā)現(xiàn)腐敗概率和打擊精準(zhǔn)度。制止犯罪不在于法律是否嚴(yán)厲，而在于犯罪者被發(fā)現(xiàn)、被處罰的概率是否高。要規(guī)范受理申訴或舉報(bào)程序，對(duì)舉報(bào)的受理、移送、查處、答復(fù)等程序以及每個(gè)程序的時(shí)限作出規(guī)定。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)揭露腐敗、強(qiáng)化監(jiān)督的作用，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)法規(guī)制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制，完善線索運(yùn)用和反饋制度。推動(dòng)貪污舉報(bào)人和證人保護(hù)的國(guó)家立法，對(duì)重大案件的舉報(bào)人實(shí)行保護(hù)計(jì)劃。建立反腐咨詢制度，設(shè)立專職對(duì)群眾行使反腐敗民主權(quán)利的咨詢指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立對(duì)社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)提供反腐咨詢指導(dǎo)服務(wù)的補(bǔ)貼支助制度，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)基金，對(duì)突破重大案件有功的署名舉報(bào)人進(jìn)行重獎(jiǎng)。加大對(duì)行賄行為的打擊力度，實(shí)行受賄行賄同罪同罰，加大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)成本。

　　(五)建設(shè)廉潔高效、具有較高權(quán)威的監(jiān)督體系。一支廉潔高效、相對(duì)獨(dú)立的隊(duì)伍是反腐工作取得成功的重要保證。要按照教育、懲治、預(yù)防、監(jiān)督等基本職能調(diào)整力量，整合資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保一半以上人員參加辦案。整合各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，形成由同級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)紀(jì)委統(tǒng)一指揮，按干部任免權(quán)限行使辦案管轄權(quán)，分區(qū)域、分行業(yè)的集中辦案工作機(jī)制。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)。緊密圍繞信訪舉報(bào)處置權(quán)、案件檢查權(quán)、案件定性量紀(jì)權(quán)、糾風(fēng)執(zhí)法和效能監(jiān)察權(quán)、干部選拔任用權(quán)等，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

　　(六)打造廉潔誠(chéng)信社會(huì)文化。廉潔的社會(huì)文化是反腐倡廉建設(shè)的重要支撐。科學(xué)制定教育策略方針，規(guī)范對(duì)反腐倡廉黨紀(jì)條規(guī)的定期宣傳，防止反腐倡廉教育簡(jiǎn)單化庸俗化。對(duì)不同類型、不同層次、不同崗位的黨員干部，實(shí)施分類教育，采取啟發(fā)式、互動(dòng)式和動(dòng)態(tài)立體的高科技手段等開(kāi)展教育，解決要求的統(tǒng)一性與個(gè)體的差異性之間的矛盾。深度挖掘傳統(tǒng)文化精髓，培育以誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效等為內(nèi)核的具有鮮明廣東特色的人文精神。要注重發(fā)揮社會(huì)秩序規(guī)范建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)廉潔的重要作用，大力培養(yǎng)公民意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、法制意識(shí)，讓秩序、廉潔、誠(chéng)信成為全社會(huì)崇尚的價(jià)值取向。(廣東省委副書(shū)記、省紀(jì)委書(shū)記　朱明國(guó))

　　(中國(guó)廉政網(wǎng)——中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）