兩部門發(fā)調(diào)控通知 政府原因造成土地閑置將查辦

　　9月26日,國(guó)土資源部與住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。27日,國(guó)土資源部利用司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

　　落實(shí)調(diào)控政策是共同責(zé)任

　　記者:今年以來,房地產(chǎn)調(diào)控政策密集出臺(tái)�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)發(fā)10號(hào)文件”)已實(shí)施5個(gè)多月,總體來看,調(diào)控的成效如何?此次兩部委聯(lián)合下發(fā)通知,出于什么樣的考慮,是否意味著這一輪調(diào)控還將加碼?　

　　負(fù)責(zé)人:今年以來,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策,各部門積極響應(yīng),行動(dòng)迅速,針對(duì)本部門的具體工作要求,出臺(tái)了相關(guān)措施。但房地產(chǎn)用地供應(yīng)開發(fā)建設(shè)管理中需要國(guó)土資源部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門密切配合的環(huán)節(jié)較多。兩部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào),共同研究工作措施,發(fā)揮政策聯(lián)動(dòng)作用,十分必要。因此,為更好地貫徹落實(shí)“國(guó)發(fā)10號(hào)文件”確定的工作任務(wù),國(guó)土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《通知》,要求兩部門統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),堅(jiān)定信心,加強(qiáng)協(xié)作,形成合力,落實(shí)共同責(zé)任。

　　行政審批有了快速通道

　　記者:從住房建設(shè)項(xiàng)目用地審批環(huán)節(jié)上來看,有哪些新要求?　

　　負(fù)責(zé)人:《通知》要求市、縣國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)主管部門共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道,形成聯(lián)動(dòng),設(shè)定規(guī)定時(shí)限,加快各項(xiàng)審批的速度,縮短了住房項(xiàng)目供地、建設(shè)和上市的時(shí)間,有利于盡快形成住房的有效供應(yīng)�！�

　　此外,為防止各種變更影響保障性住房建設(shè)進(jìn)度,《通知》還明確,對(duì)已供應(yīng)的各類保障性住房用地,不得改變土地性質(zhì)和土地用途,不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積。

　　明確期限確保住房盡早上市

　　記者:與年初國(guó)土資源部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》相比,《通知》對(duì)于住房建設(shè)用地出讓的管理又有哪些更加嚴(yán)格的措施?　

　　負(fù)責(zé)人:兩部聯(lián)合下發(fā)的《通知》,在內(nèi)容上更加注重政策可操作性,相關(guān)政策措施更加細(xì)化、實(shí)化,便于地方執(zhí)行�！�

　　住房建設(shè)用地出讓管理,涉及土地、建設(shè)、規(guī)劃三部門銜接的重要環(huán)節(jié)較多,對(duì)住房建設(shè)項(xiàng)目能否按要求如約履行起著關(guān)鍵性作用�！锻ㄖ�》從規(guī)范編制擬供地塊出讓方案、制定土地出讓的規(guī)劃和建設(shè)條件、嚴(yán)格土地競(jìng)買人資格審查、嚴(yán)格劃撥決定書和出讓合同管理四個(gè)方面,提出了具體要求。

　　土地出讓前,市、縣國(guó)土資源主管部門要會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門,依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。對(duì)具備供地條件的地塊,規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要在接到國(guó)土資源主管部門書面函件后30日內(nèi)分別提出規(guī)劃和建設(shè)條件。換而言之,土地在出讓前就明確了相關(guān)基本條件,宗地供地條件、規(guī)劃條件、建設(shè)條件統(tǒng)一在一個(gè)住房用地出讓方案中,減少了出讓后的不確定性,有利于縮短建設(shè)周期,加快住房盡早上市�！�

　　針對(duì)土地出讓后更改規(guī)劃和建設(shè)條件的情況,《通知》明確規(guī)定,非企業(yè)原因確需調(diào)整規(guī)劃和建設(shè)條件的,必須依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的公開程序進(jìn)行。由開發(fā)建設(shè)單位提出申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開工的,必須收回土地使用權(quán),重新按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地。　

　　此外,從我們調(diào)查掌握的情況看,當(dāng)前房地產(chǎn)用地中存在的違法違規(guī)行為主要有4類。針對(duì)這種情況,《通知》明確,發(fā)現(xiàn)競(jìng)買人存在這些違法違規(guī)行為的,在結(jié)案和問題查處整改到位前,禁止或閑置競(jìng)買人及其控股股東參加土地競(jìng)買活動(dòng)。此舉目的在于:一是積極貫徹“國(guó)發(fā)10號(hào)文”有關(guān)規(guī)定；二是加強(qiáng)供前監(jiān)管,對(duì)發(fā)現(xiàn)閑置、囤地炒地、違法用地的企業(yè),嚴(yán)格限制或禁止其取得新的土地,從源頭上防治閑置土地和違法違規(guī)用地；三是希望能探索建立房地產(chǎn)行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制,為房地產(chǎn)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)�！�

　　另外,《通知》還對(duì)土地出讓后的開工時(shí)限做了限制性要求,明確各類住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè),自開工之日起三年內(nèi)竣工�！�

　　未按約定建設(shè)將收回土地

　　記者:對(duì)于解決“批后監(jiān)管”這個(gè)老問題,此次調(diào)控是否有“新武器”?　

　　負(fù)責(zé)人:政策是一以貫之的,即加強(qiáng)對(duì)住房用地供地和建設(shè)的監(jiān)管。亮點(diǎn)有兩個(gè):一是加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)監(jiān)管。各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)住房用地出讓公告和合同約定內(nèi)容的適時(shí)監(jiān)管,對(duì)市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開發(fā)周期出讓土地的,要責(zé)令立即撤銷公告,調(diào)整出讓方案重新出讓。二是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同國(guó)土資源主管部門對(duì)開發(fā)企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進(jìn)行核查。

　　政府原因致土地閑置也查辦

　　記者:對(duì)于閑置土地、調(diào)整容積率等違法違規(guī)行為的查處,這次要“動(dòng)真格的”了?

　　負(fù)責(zé)人:這個(gè)問題要從《通知》中去找答案。具體來說,就是兩部門聯(lián)合查處,互通信息。　

　　《通知》要求,對(duì)企業(yè)自身原因造成土地閑置的,必須依法堅(jiān)決查處。對(duì)政府及部門原因造成土地閑置的,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極配合國(guó)土資源主管部門,聯(lián)合限期查辦�！�

　　此外,要加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要及時(shí)向國(guó)土資源、價(jià)格、金融等主管部門通報(bào)已查處的違法違約企業(yè)名單；省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況,在向社會(huì)公布的同時(shí),將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單,及時(shí)抄送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門,配合相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)10號(hào)文件有關(guān)規(guī)定。

　　本報(bào)記者郄建榮