寧波江北百余政法干部化身基層“老娘舅”解矛盾

　　中新網(wǎng)寧波9月25日電( 徐小勇)有塊石頭壓在陳健心頭已經(jīng)整整四年了。

　　2006年的時候，陳健花近十萬元錢向西邵村的王友寶買了一塊宅基地，建起二幢樓房。由于國家政策規(guī)定，農(nóng)村宅基地不得私下買賣，因此陳健只得將房子的產(chǎn)權(quán)掛在了王友寶名下。

　　隨著城市化進程逐步推進，2010年陳健在西邵村的房子被列入拆遷范圍。為此，他多次請求王友寶協(xié)助辦理房屋拆遷安置過戶手續(xù)，但因利益問題，雙方一直無法達成一致意見。

　　兩人多次跑到村委會討說法。陳健認為對方不講信用，王友寶則表示，“房子的確是你的，但法律不承認，我也沒有辦法�！笔胧鞘敕�，村干部聽了半天，也難下判斷，這個時候他們想到了去年8月出任西邵村基層法制促進員的江北法院副院長夏文俊。

　　此時，一項名為“基層法制促進員制度”的創(chuàng)新舉措在寧波市江北區(qū)全面推行。全區(qū)政法系統(tǒng)各部門選聘的138名法制促進員進駐江北區(qū)的每個村和社區(qū)，每人的姓名、單位、照片、職責、聯(lián)系電話等均向村民公開。

　　一份調(diào)解書化解十余起矛盾

　　江北區(qū)莊橋街道相關(guān)負責人告訴記者，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城市化步伐的加快，大量農(nóng)民涌向城市，由于種種原因，他們選擇了在城市長期居住而賣掉農(nóng)村房屋；而部分外來務(wù)工人員由于經(jīng)濟條件限制選擇在農(nóng)村買房。在這種供需的刺激下，江北區(qū)莊橋街道的農(nóng)村房屋買賣異常活躍。

　　夏文俊被派駐村里后，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)行法律法規(guī)對農(nóng)村房屋買賣問題缺乏明確系統(tǒng)的規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)有政策與法律規(guī)定，本村的集體土地(宅基地)不得賣給外村人，而實際當時這類買賣是較多的，所以這種房屋買賣產(chǎn)生的糾紛較難解決。

　　僅西邵村300多戶人家，其中20多戶就存在類似矛盾。當時，由于對拆遷安置補償費如何分配難以達成共識，矛盾在不斷地激化，個別群眾甚至揚言要通過上訪來解決。

　　夏文俊了解情況后，翻出寧波法院近年來的判例反復研究，最后發(fā)現(xiàn)這類案子基本上有個較為固定的判決模式。于是，他與村干部一起，與有矛盾的村民促膝長談，告訴他們，這種案子如告到法院，屬于農(nóng)村私房買賣，在法律上是認定無效的。但由于雙方有協(xié)議在先，考慮到誠信原則，法院通常會以貨幣安置方法判結(jié)。如果通過調(diào)解，獲得的價值遠遠高于法院的貨幣安置辦法，買賣雙方受益更大。

　　道理說透后，村民打消了上訪的念頭。經(jīng)過研究，夏文俊依據(jù)法院判例起草了一份特殊的人民調(diào)解協(xié)議書，作為拆遷糾紛調(diào)解范本。

　　陳健和王友寶看了拆遷糾紛調(diào)解范本，又經(jīng)過基層法制促進員和村干部的幾番工作，終于坐了下來，雙方在人民調(diào)解協(xié)議書上簽了字，握手言和。“協(xié)議簽好后，心里的石頭終于落下了。”陳健說，王友寶同意辦理拆遷房屋的安置過戶手續(xù)，而拆遷安置房的分配上，兩人也協(xié)商好了。

　　江北區(qū)莊橋街道綜治中心主任鄭魁告訴記者，“憑著這份格式化的調(diào)解書，西邵村已經(jīng)成功調(diào)解了十余起矛盾。目前這個經(jīng)驗已經(jīng)在江北區(qū)全面推廣�！�

　　上訪村變民主法制村

　　“群眾利益無小事，基層一些偶發(fā)事件很容易引起直接利益與非直接利益沖突，有些社會矛盾事先沒有預(yù)警信息，稍有疏忽，極有可能造成激烈的沖突和嚴重的負面影響。”擁有多年基層工作經(jīng)驗的寧波市江北區(qū)委常委、政法委書記徐文華對此深有感觸。

　　為了讓不同部門的基層法制促進員各盡其能，同時不讓這項工作成為一個花架子，江北區(qū)將法制促進員的分配權(quán)交給了熟悉村里情況的街道。由街道根據(jù)各個村的實際情況，有針對性的選擇公檢法司等部門的業(yè)務(wù)能手進駐村里。

　　“我們讓有多年法院工作經(jīng)驗的夏文俊到西邵村擔任基層法制促進員，也是希望借助他的法律知識解決西邵村長期存在的一些問題�！编嵖�透露，西邵村在他們街道一直以來都是有名的上訪村。

　　“西邵村征地較早，當時村里90%的土地已經(jīng)被征用建成了工業(yè)區(qū)，但是補償標準較低，因此遺留問題多，而且村民攀比意識強，失衡情緒大�！边M駐村里后，夏文俊了解到，為了上訪，村里當時每戶人家還出資200元專門成立了一個上訪基金。

　　“作為一名基層法制促進員，最重要的是引導基層群眾增強法律意識，只有讓老百姓懂法，依法辦事，社會才能和諧�！毕奈目∫挥锌站驮�到村里，和村干部一起引導村民要信訪更要信“法”，同時也強化村干部依法辦事的意識。

　　“夏副院長到村里后，村民就很信任他，又因為他擁有深厚的法律專業(yè)知識，所以大家遇到什么事情都愿意請教他�！苯�北區(qū)莊橋街道綜治中心主任鄭魁說。

　　在為村民普法的同時，夏文俊也不忘聽取基層群眾的呼聲，了解掌握群眾的真實想法，努力在第一時間為群眾排憂解難。有一次，夏文俊了解到村民對村里一家租賃企業(yè)的私自轉(zhuǎn)租問題產(chǎn)生不滿，他就反復與村民溝通，引導村經(jīng)濟合作社走法律途徑向法院起訴，得到了村民的理解和支持，消除了鬧訪隱患。

　　“以前是動不動就吵就鬧，有時候甚至是一群人上街堵路。基層法制促進員來了以后，最大的變化是老百姓愿意聽而且聽得進解釋了。以往重點工程推進不了，基層法制促進員進村兩個多月，就有兩個重點項目順利推進實施�！鼻f橋街道相關(guān)負責人透露，過去上訪不斷的西邵村如今成了一個“民主法制村”。

　　“現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)了大量的法律服務(wù)需求，特別是土地征用補償安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立農(nóng)村社會保障制度過程中出現(xiàn)的法律需求。讓政法隊伍的中層干部下到基層出任法制促進員，就是希望他們能為村民提供法律咨詢和法律服務(wù)，并協(xié)助農(nóng)村建章立制，提高村干部依法治理水平。”徐文華用四句話簡單概括了基層法制促進員的職責：調(diào)研社情民意，宣傳政策法規(guī)，調(diào)解矛盾糾紛，同時指導基層民主法制�！�

　　轉(zhuǎn)變作風 鍛煉政法干部

　　“我們希望通過建立基層法制促進員制度來轉(zhuǎn)變廣大政法干部的作風、讓他們走出機關(guān)，深入基層、接觸群眾，了解社情民意；同時讓年輕的政法干部積累基層工作經(jīng)驗，強化為民服務(wù)意識，提高做群眾工作的能力；也希望通過這項制度使政法機關(guān)和政法隊伍在群眾中樹立良好形象�！苯�北區(qū)委常委、政法委書記徐文華透露了自己的一點“私心”。

　　江北區(qū)政法委政治處主任宋亞輝介紹，為了保證成效，基層法制促進員在完成單位本職工作的基礎(chǔ)上，還要做到“七個一”：即每半月到村(社區(qū))工作一天；每月排查一次矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素；每季參加一次村(社區(qū))兩委會召開的會議；每年給村(居)民上一堂法制教育課；每年走訪一批村(居)民；每年為村(社區(qū))解決一個實際問題；每年撰寫一篇調(diào)研體會文章或蹲點日記。

　　事實上，基層法制促進員在為群眾排憂解難、化解矛盾糾紛、開展法律咨詢服務(wù)的過程中，也開闊了自己的工作視野，拓展了業(yè)務(wù)知識，提升了工作能力和水平。

　　對此，公安江北分局樊虹輝、顧利惠等基層法制促進員感受深刻。他們透露，在為群眾解疑釋惑、調(diào)解糾紛時，常常感覺自身的法律理論知識不夠全面，迫使自己去重溫法律知識或請教專家，這不僅提高了自己解決問題的能力，而且也進一步提高了自身的法律素養(yǎng)。

　　法制促進員在基層還需要收集農(nóng)村的熱點、難點問題，特別是可能演變?yōu)槿后w性、突發(fā)性事件的苗頭性、傾向性問題，為上級化解矛盾、處置事件提供及時可靠的信息。一些法制促進員加強與各調(diào)解組織的聯(lián)系溝通，促進人員調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效對接，形成合力，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。目前，江北區(qū)的基層法制促進員已累計上報各類社情民意信息430多條、問題建議類信息78條，化解矛盾糾紛338件，息訴息訪86批，成為了黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶。

　　基層法制促進員，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體實踐，是鞏固基層基礎(chǔ)、密切干群關(guān)系的有效抓手，是創(chuàng)新發(fā)展新時期“楓橋經(jīng)驗”的積極探索。2010年6月，寧波市積極推廣江北區(qū)經(jīng)驗，在全市范圍全面推行基層法制促進員制度，抽調(diào)942個政法系統(tǒng)中層干部擔任基層法制促進員。(完)