推進法治政府建設的著力點

　　8月27日，國務院召開全國依法行政工作會議，對依法行政、推進法治政府建設作出新的部署。面對新的形勢和任務，進一步推進法治政府建設，必須抓住幾個關鍵的著力點，使政府做到責任型政府、服務型政府與效能型政府“三位一體”的有機結合，真正成為優(yōu)質公共產品的提供者、良好經濟社會環(huán)境的創(chuàng)造者和廣大人民群眾利益的維護者。

　　一、加強行政監(jiān)督問責，建設責權統(tǒng)一、行為規(guī)范的責任型政府。

　　2004年3月印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定：“行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力與責任的統(tǒng)一�！�2005年4月通過的《中華人民共和國公務員法》進一步將行政問責法制化。這就意味著，行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。

　　不過，少數(shù)公務員依然認為，依法治國就是用法律來治民、治事，而不是治官、治權；有的工作人員重權力、輕責任，行政管理和行政執(zhí)法過程中的不作為、亂作為問題比較突出，敷衍塞責或濫用權力的現(xiàn)象時有發(fā)生；責任缺失的界定、處罰與追究缺乏全面規(guī)范的考核體系，責任追究常常表現(xiàn)為以集體責任代替?zhèn)�人責任、以抽象責任代替具體責任。因此，要加大對公務員的教育培訓，使之樹立對黨和人民負責的權力觀；劃清部門間的權責關系，明確公職人員的權限和責任；完善相關制度法規(guī)，讓行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。

　　健全行政監(jiān)督體系和問責制度，是服務型政府的題中應有之義。應加強行政執(zhí)法程序建設，完善和落實行政執(zhí)法責任制，堅決糾正不執(zhí)法、亂執(zhí)法現(xiàn)象。嚴格遵守《政府信息公開條例》，大力推進政務公開，完善群眾舉報投訴制度，保障人民群眾的監(jiān)督權。對社會各界反映的問題要認真調查核實，及時作出處理。落實領導干部問責制度，有錯必究、有責必問。強化決策責任，建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，對違反科學民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤造成重大損失的，要追究決策者的責任。完善權力監(jiān)督體系，健全人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府內部監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等監(jiān)督機制，改變有些監(jiān)督主體及方式難以完全發(fā)揮作用的現(xiàn)狀，督促和約束政府機關和工作人員依法行使職權、履行職責。

　　二、切實轉變政府職能，建設以人為本、勤政便民的服務型政府。

　　全國依法行政工作會議指出，依法保證全體人民平等參與、平等發(fā)展的權利，依法調節(jié)社會利益關系，維護公民合法權益，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件，才能激發(fā)全社會的活力和積極性、創(chuàng)造性。這就要求，政府必須切實轉變職能，減少對微觀經濟的干預，形成以間接管理手段為主的宏觀調控體系，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體提供優(yōu)質服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把服務便民作為依法行政的一項基本要求。

　　但是，有的公務員還抱有官本位、官貴民賤的觀念，甚至認為政府的服務是給予式的恩賜；一些政府部門對微觀經濟干預過多，社會管理和公共服務比較薄弱；有些領導干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重。因此，政府要把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。政府社會管理職能要與充分發(fā)揮公民自我管理和社區(qū)自治有機結合起來，提供更多的公共產品，既為市場創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，又使人民群眾共享發(fā)展成果。

　　需要強調的是，轉變政府職能、建設服務型政府，并不是不要加強管理，而是要使政府的管理職能更多地向服務轉變。服務型政府的本質是政府在履行職能時堅持以人為本，充分體現(xiàn)“社會本位、民眾本位”精神，在決定政府該管什么不該管什么時，首先要看社會和人民是否需要，并以此作為確定政府職責和功能的依據(jù)。政府在制定政策、實施管理、提供服務中，應從公共性角度來考慮。當然，政府職能轉變要堅持職能法定原則，依法界定和科學規(guī)范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時，必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴格依法、依規(guī)辦事結合起來。

　　三、提高行政執(zhí)行能力，建設快捷高效、運轉協(xié)調的效能型政府。

　　效能是行政活動的出發(fā)點和歸宿，是行政管理活動情況的綜合反應。效能型政府是法治政府的前提，法治政府必然是效能型政府，二者統(tǒng)一于一個目標，那就是維護人民群眾利益，實現(xiàn)社會效益最大化。全面提升政府機關及其公務員的行政能力、效率、質量、效益、效果，是建設法治政府的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的迫切需要。

　　從實際情況來看，有些基層政府審批項目過多，已經取消或調整的審批項目未完全落實，審批行為不夠規(guī)范，對審批權的制約監(jiān)督機制不健全；在機構調整或部門職責界定方面存在缺位、錯位、越位問題，造成職能交叉重疊、模糊不清或存在空白地帶，為拖沓、推諉、扯皮留有空間，導致辦事效率低下。因此，推進法治政府建設，就應去掉管理效能低這塊“短板”，提高行政執(zhí)行能力，建設成為雷厲風行、政令暢通、令行禁止的效能型政府。

　　要提高行政執(zhí)行力、建設效能型政府，務必健全相關制度，完善獎懲機制，確保政府機構的高效運轉。首先是首問負責制。工作人員實行掛牌上崗，對前來辦事的單位和個人熱情周到、首問必答、負責到底。其次是限時辦結制。行政機關向社會辦理行政許可或非行政許可審批事項，必須在規(guī)定期限內辦結；對特別緊急的事項要急事急辦，隨到隨辦；實行超時默認制，行政機關超過規(guī)定期限未做出決定的，一律視為同意。第三是效能跟蹤制。上網公布項目審批時間和審批崗位，在網上直接生成問責；紀檢監(jiān)察部門對審批崗位進行監(jiān)督，確保行政效能建設落到實處；廣泛開展群眾滿意度測評，對推進不力、成效不好的崗位公開曝光。 (白志國 作者單位：河北省人大常委會法工委)