安徽重點(diǎn)工程被指違法倒賣 眾多商戶難拿房產(chǎn)證

　　安徽省亳州市藥材交易中心二期工程是1998年安徽省和亳州市的一項(xiàng)重點(diǎn)工程,工程建成后,吸引了眾多商戶入駐經(jīng)營(yíng),有的經(jīng)營(yíng)戶甚至一次投資數(shù)千萬元。

　　但是,購(gòu)買商鋪的商戶卻發(fā)現(xiàn),他們購(gòu)買的商鋪遲遲辦不下來房地產(chǎn)證,拆借資金購(gòu)買的商鋪無法抵押擔(dān)保,經(jīng)營(yíng)陷入困境。經(jīng)過近10年多方反映,這些商戶終于弄清楚了——這個(gè)安徽省重點(diǎn)工程被違法“倒賣”,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,沒有取得使用權(quán)證不能辦理建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)證等。同時(shí),列入重點(diǎn)規(guī)劃的倉(cāng)儲(chǔ)、金融服務(wù)等配套用地,也被用來開發(fā)商品房、別墅。

　　一個(gè)被當(dāng)?shù)厝罕姾退幧炭春玫氖≈攸c(diǎn)工程,為何變成了“三無工程”?《法制日?qǐng)?bào)》記者近日進(jìn)行了多方采訪。

　　重點(diǎn)工程被“倒賣”

　　安徽省亳州市是我國(guó)四大藥都之一,藥材尤其是中藥材交易非常紅火。為了讓藥材交易市場(chǎng)配套設(shè)施更加完善,在一期工程的基礎(chǔ)上,1998年,亳州市開始動(dòng)議建設(shè)藥材交易中心二期工程,并以建設(shè)年實(shí)現(xiàn)交易額超100億元向安徽省政府申請(qǐng),將藥材交易中心二期工程列入安徽省重點(diǎn)工程。

　　同年,安徽省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組以皖重字(1998)13號(hào)文件發(fā)出《關(guān)于增補(bǔ)1998年安徽省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單的通知》,增補(bǔ)亳州中藥材市場(chǎng)二期工程為安徽省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　根據(jù)當(dāng)時(shí)的安徽省計(jì)劃委員會(huì)對(duì)亳州中藥材市場(chǎng)二期工程項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的批復(fù),亳州中藥材二期工程項(xiàng)目總建筑面積50000平方米,其中,交易用房25000平方米,倉(cāng)儲(chǔ)12000平方米,金融、信息等配套服務(wù)設(shè)施5000平方米,拆遷安置8000平方米；項(xiàng)目總投資5000萬元,全部為固定資產(chǎn)投資,資金來源則分別為項(xiàng)目法人亳州市中華藥都投資股份有限公司自籌2000萬元,另外3000萬元由銀行貸款。

　　“實(shí)際上,與我們簽訂商鋪買賣協(xié)議的是一家叫亳州市宏宇房地產(chǎn)開發(fā)公司的企業(yè)�！辟�(gòu)買二期工程商鋪的一些經(jīng)營(yíng)戶告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,批準(zhǔn)的項(xiàng)目法人亳州市中華藥都投資股份有限公司不僅沒有運(yùn)作過該工程,而且在該工程實(shí)際建設(shè)時(shí)已不復(fù)存在,此后,多次出現(xiàn)的“亳州市中華藥都投資股份有限公司”印章是假的。

　　在一份“亳州市中華藥都投資股份有限公司”工商登記變更審核表上,記者發(fā)現(xiàn),上面注明“亳州市中華藥都投資股份有限公司”在1998年8月已變更為亳州世紀(jì)國(guó)藥有限公司。而據(jù)了解,亳州中藥材市場(chǎng)二期工程批準(zhǔn)列入重點(diǎn)工程等批復(fù)在1998年10月份以后。

　　但是,“亳州市中華藥都投資股份有限公司”的印章卻多次出現(xiàn)在亳州中藥材市場(chǎng)二期工程的相關(guān)材料中,此后工程選址、建設(shè)用地規(guī)劃,乃至建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收等也均是以“亳州市中華藥都投資股份有限公司”的名義進(jìn)行。　

　　“用中華藥都投資股份有限公司名義是為能套取這項(xiàng)重點(diǎn)工程,因?yàn)橐黄诠こ叹褪怯稍摴�司建設(shè)。”一位知情人向記者透露,重點(diǎn)工程背后有多方支持,尤其是在土地、建設(shè)等方面的巨大利益,才是作為項(xiàng)目法人的企業(yè)所看重的。

　　采訪過程中,購(gòu)買二期工程商鋪的一些經(jīng)營(yíng)戶說,“經(jīng)過一系列的操作,一項(xiàng)省重點(diǎn)工程建設(shè)便走了樣:原有規(guī)劃被修改,批準(zhǔn)規(guī)劃中的倉(cāng)儲(chǔ)、金融、信息等配套服務(wù)設(shè)施不見蹤影,取而代之的是將土地倒賣出去,建別墅、商品房對(duì)外銷售”。

　　這樣的說法在亳州市檢察機(jī)關(guān)得到了驗(yàn)證。

　　在當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)查辦亳州市國(guó)土資源局土地監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)魯勝利等4人瀆職案件的材料中,記者看到了關(guān)于“亳州中藥材市場(chǎng)二期工程”這樣的內(nèi)容:由于魯勝利等人對(duì)亳州市中藥材市場(chǎng)二期工程項(xiàng)目土地的用途、轉(zhuǎn)讓、建筑是否合法進(jìn)行監(jiān)督檢查和處理嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,對(duì)二期工程土地使用情況放任不管,致使在2000年至2006年中,亳州市世紀(jì)國(guó)藥公司董事長(zhǎng)李建業(yè)將中藥材市場(chǎng)二期工程項(xiàng)目用地104畝非法倒賣給亳州市宏宇房地產(chǎn)開發(fā)公司、福建中宇集團(tuán)、亳州市房地產(chǎn)物業(yè)有限公司等多家房地產(chǎn)公司和梅秋峰個(gè)人,建成別墅區(qū)和商住樓進(jìn)行銷售,導(dǎo)致使原二期工程中規(guī)劃的中藥材精品區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、醫(yī)院、幼兒園等服務(wù)設(shè)施無法進(jìn)行建設(shè),破壞了二期工程的整體規(guī)劃,致使二期工程中104畝土地被非法倒賣和占用,給國(guó)家造成1100多萬元土地出讓金損失,李建業(yè)因非法倒賣土地使用權(quán)罪被判刑。

　　省級(jí)工程無土地使用權(quán)證

　　“我們并不關(guān)心工程由誰(shuí)建,只要購(gòu)買的商鋪能辦好合法證件就可以了,違不違規(guī)是相關(guān)部門的事�！辟�(gòu)買了二期工程的經(jīng)營(yíng)戶們說,2001年,市場(chǎng)里的商鋪開始銷售,很多人就開始多方籌措資金,有的經(jīng)營(yíng)戶甚至投資了數(shù)千萬元,“交了錢以后,我們希望市場(chǎng)早早建成交付使用,以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng),償還貸款”。

　　但是,從2002年陸續(xù)交房后,這些已“砸進(jìn)重金”的商戶卻發(fā)現(xiàn),商鋪根本辦不了房屋產(chǎn)權(quán)證。

　　多方了解后,商戶們“如夢(mèng)方醒”——自己買的這項(xiàng)重點(diǎn)工程竟還沒有獲得土地使用權(quán)證。

　　“沒有土地使用權(quán)證,就根本沒有辦法辦理房地產(chǎn)證,無法向銀行進(jìn)行抵押貸款”。一時(shí)間,至少有60戶商戶陷入了這樣的被動(dòng)狀態(tài)。

　　為了這“消失”的土地使用權(quán)證,從2003年起,這些商戶開始多方反映,但至今仍沒有任何結(jié)果。

　　一項(xiàng)被稱為“省重點(diǎn)”的工程,為什么缺少至關(guān)重要的土地使用權(quán)證,其中緣由何在?《法制日?qǐng)?bào)》記者為此進(jìn)行了走訪調(diào)查。

　　據(jù)了解,由于被列入當(dāng)年安徽省重點(diǎn)工程,2000年6月2日,安徽省人民政府批復(fù)同意將亳州市中市區(qū)韓營(yíng)村、南市區(qū)劉元、竇莊、包元村和十八里鎮(zhèn)李門樓村境內(nèi)農(nóng)民集體農(nóng)用地(耕地)13.4833公頃、國(guó)有農(nóng)用地(耕地)0.7514公頃,合計(jì)14.2347公頃,轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；并同意征用亳州市中市區(qū)韓營(yíng)村、南市區(qū)劉元、竇莊、包元村和十八里鎮(zhèn)李門樓境內(nèi)農(nóng)民集體土地13.52831公頃(其中耕地13.4833公頃、村莊用地0.0450公頃)；合計(jì)批準(zhǔn)建設(shè)用地14.2797公頃,用于建設(shè)。

　　雖然,亳州中藥材市場(chǎng)二期工程用地得到了保證,但是據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解,該工程的土地出讓金遲遲沒有交齊,而這也成為土地使用權(quán)證辦不下來的關(guān)鍵:亳州市中藥材市場(chǎng)二期工程位于亳州市中藥材交易中心一期工程南側(cè),用地面積152.9畝,土地用途是市場(chǎng)建設(shè)用地。1998年底,亳州市建設(shè)規(guī)劃管理部門為該項(xiàng)目辦理了建設(shè)工程選址意見書和建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證,2000年3月,原亳州市土地局?jǐn)M按每畝8萬元有償方式供地,用地方——亳州市世紀(jì)國(guó)藥公司先行支付土地出讓金800萬元,剩下的394萬元未交清,從而導(dǎo)致至今未取得國(guó)有土地使用權(quán)證。

　　但是,亳州市中藥材市場(chǎng)二期工程在亳州卻“一路綠燈”,亳州市建設(shè)委員會(huì)不僅給該項(xiàng)目辦理了建設(shè)工程施工許可證,還變更了原整體規(guī)劃用途。

　　商戶告訴記者,更為離譜的是,房產(chǎn)部門竟然給他們辦了“假”房產(chǎn)證。這些所謂的房產(chǎn)證實(shí)際上是用來欺騙他們的,“這些房產(chǎn)證,說是假的卻是由房產(chǎn)部門頒發(fā),說是真的卻不能像合法房產(chǎn)證一樣能做抵押擔(dān)保。銀行明確說,這批房產(chǎn)證不能辦他項(xiàng)權(quán)證、貸款、抵押等,原因很簡(jiǎn)單,包括銀行、房產(chǎn)部門在內(nèi)都知道該工程未獲得合法土地使用權(quán)”。

　　“一項(xiàng)省重點(diǎn)工程沒有取得土地使用權(quán),實(shí)在讓人不解�！币幻�知情者向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露,在查處亳州市國(guó)土資源局土地監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)魯勝利等瀆職案件中,國(guó)土部門負(fù)責(zé)人竟稱對(duì)該重點(diǎn)工程用地土地情況不知；檢察機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí),土地部門負(fù)責(zé)人則又表示,魯勝利等人沒有向亳州市國(guó)土資源管理局的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)過二期工程的土地使用情況。

　　“這與重點(diǎn)工程的重要地位是不相稱的,也是違反常理的。”這名知情人士意味深長(zhǎng)地說。

　　問題存在七八年無人問津

　　“我們響應(yīng)政府號(hào)召投資購(gòu)買商鋪,完全因?yàn)楣こ淌鞘≈攸c(diǎn)工程,出現(xiàn)問題,有關(guān)部門難逃失職之責(zé),何況已有政府部門工作人員因此而瀆職犯罪。市委市政府多次表示要處理,可至今已有七八年了,仍得不到解決,難道只顧開發(fā)商的利益不問群眾利益嗎?”采訪中,商戶們多次向記者提出了這樣的問題。

　　據(jù)商戶介紹,由于該重點(diǎn)工程規(guī)劃批準(zhǔn)時(shí)的項(xiàng)目主體實(shí)際上并沒有運(yùn)作該工程,實(shí)際運(yùn)作開發(fā)者——亳州市宏宇房地產(chǎn)開發(fā)公司將“皮球”踢回了已不存在的亳州市中華藥都投資股份有限公司,而其中的目的就是不愿交納拖欠的土地出讓金。

　　但是,《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些經(jīng)營(yíng)戶所有的購(gòu)房資金全部交給了亳州市宏宇房地產(chǎn)開發(fā)公司,收款收據(jù)、到房產(chǎn)部門辦證的相關(guān)資料都是由該公司提供的。

　　在一份亳州市宏宇房地產(chǎn)開發(fā)公司法人代表與購(gòu)房戶王培清簽訂的“說明”中清楚載明:王培清購(gòu)買交易中心二期工程9棟6號(hào)12號(hào)房,房款按合同已全部付清,合同未承諾事項(xiàng)須在2002年6月30日前全部?jī)冬F(xiàn)。若甲方承諾沒兌現(xiàn),按房款200%賠償乙方損失。并有交易中心和雙方的簽名�！�

　　“今年,亳州市宏宇房地產(chǎn)開發(fā)公司給我們?nèi)�部�?gòu)房戶開具了正式稅務(wù)發(fā)票,已經(jīng)十分清楚該公司是工程的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者�！鄙虘魝冋f,亳州市宏宇房地產(chǎn)開發(fā)公司之所以今年才開具發(fā)票,是因?yàn)槎悇?wù)部門表示如果不開發(fā)票,將對(duì)該公司涉嫌偷稅進(jìn)行查處,這才迫使宏宇公司不得不開了發(fā)票。

　　商戶稱,一個(gè)省重點(diǎn)工程卻硬生生地變成了“三無工程”,其中有重點(diǎn)工程往往監(jiān)督缺失等諸多問題,但是出現(xiàn)問題不積極主動(dòng)解決,就令人不解了。

　　□特別調(diào)查

　　本報(bào)記者李光明