中國婦女就業(yè)受隱形歧視 代表建議政府做出表率

　　6月22日至25日，十一屆全國人大常委會第十五次會議在京舉行，全國人大常委會《婦女權益保障法》執(zhí)法檢查報告提請審議。

　　執(zhí)法檢查組表示，總體上看，《婦女權益保障法》的貫徹落實情況比較好，各方面相互配合共同維護婦女合法權益的工作格局已經形成；政策法規(guī)不斷完善，為實施《婦女權益保障法》提供制度保障。同時，通過這次執(zhí)法檢查，也發(fā)現了一些制約婦女發(fā)展和維權方面的突出問題。

　　十一屆全國人大常委會第十五次會議分組審議該報告時，委員和列席的全國人大代表積極肯定了《婦女權益保障法》執(zhí)法檢查報告反映情況全面、精煉，找問題準確、具體，建議很有針對性，希望通過這次執(zhí)法檢查，有關部門能對婦女權益問題認真研究、有所改進。

　　參政篇

　　政策措施要更加剛性

　　執(zhí)法檢查組表示，近年來，各級黨委、政府采取多種措施，不斷提高婦女參政水平。2007年，十屆全國人大明確規(guī)定第十一屆全國人民代表大會代表中，婦女代表比例不得低于22%，有27個省(區(qū)、市)在《婦女權益保障法》實施辦法中明確女性在各級人大代表候選人中應達到的最低比例。經過努力，人大代表和政協(xié)委員中女性所占比例穩(wěn)中有升。村委會成員中女性當選率明顯提高。截至2008年底，全國村委會成員中女性所占比例為21.7%,比2005年提高了5個百分點。

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現：婦女參政比例總體仍然偏低

　　執(zhí)法檢查組指出，目前，婦女參政人數和比例與女性在總人口中所占的比例以及她們參與經濟社會發(fā)展的程度還不相適應。一是女性人大代表、政協(xié)委員所占比例總體偏低。地方各級人大女代表比例增長緩慢，在有些地方甚至有所下降。

　　二是各級黨政領導班子中女領導干部所占比例較低。截至2008年，全國省、地、縣三級領導干部中女性所占比例分別為10.5%、13.2%和16.8%。女領導干部“虛職多，實職少；副職多，正職少；教科文衛(wèi)等部門的多，經濟金融部門的少”。

　　三是農村婦女進村委會的比例過低。2008年換屆后仍有相當數量的村委會中沒有女性成員，女村委會主任比例更低，只有1%~2%。

　　執(zhí)法檢查組建議：應采取有效措施提高婦女參政比例

　　執(zhí)法檢查組建議，逐步提高婦女當選人大代表的比例。各地在制定選舉法實施辦法時，建議規(guī)定增加女性候選人的數量，在考慮候選人代表性的同時，應多推薦優(yōu)秀女性作為候選人。

　　此外，要有計劃地加強對女干部的培養(yǎng)任用，認真貫徹落實全國人才工作會議精神，把女干部的培養(yǎng)、使用納入各地各部門的人才發(fā)展規(guī)劃綱要。建議在制定《中國婦女發(fā)展綱要(2011~2020年)》時，提高各級政府及其部門領導干部中女性所占比例。

　　執(zhí)法檢查組還建議，有關部門要繼續(xù)制定、實施有利于婦女參選當選的政策措施，推薦優(yōu)秀的農村婦女進入村委會�？山梃b有些地方采取的“婦女委員專職專選”等方式，推動婦女當選村委會成員的比例有新的提高。

　　委員代表之聲：提升女性政治地位需特殊措施

　　多位委員和列席的全國人大代表在分組討論時提出了提升婦女政治地位的具體建議。朱麗萍代表建議，采取切實可行的措施，提高各級女領導干部和女人大代表、女委員的比例。

　　“總得有一點選舉之外的特殊措施，更加剛性的、更加嚴格的規(guī)定。”鄭功成委員說，除了選舉，女性政治地位的上升還要靠協(xié)商，這也是民主的重要方式。龐麗娟委員建議人大代表可實行男女比例“專額專選”，以保障女性代表的比例。

　　王云龍委員建議，在十二屆人大代表選舉中一定要達到不低于22%的比例要求�！爸灰�按報告中提出的‘多推薦優(yōu)秀女性候選人的數量’的建議去做，是可以做到的�！�

　　張柏林委員認為提高女性的參政水平首先要轉變觀念，女性的智商并不比男性差，此外要制定政策，從開始就讓女同志多挑重擔。

　　勞動權益篇

　　政府部門應規(guī)定錄取女性比例

　　執(zhí)法檢查組認為，各地積極開發(fā)就業(yè)崗位，加大扶持力度，促進婦女就業(yè)；努力落實女職工特殊勞動保護規(guī)定；生育保險的覆蓋率有所提高。河北、吉林、江西、湖南、廣東、西藏和陜西等7省區(qū)在《就業(yè)促進法》實施辦法或就業(yè)促進條例中，進一步明確了男女公平就業(yè)的規(guī)定。

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現：就業(yè)中的隱性性別歧視突出

　　執(zhí)法檢查組指出，《就業(yè)促進法》實施以后，就業(yè)中的顯性性別歧視現象有所減少，但隱性性別歧視現象并不鮮見，部分用人單位仍然偏好聘用男性，或者內部掌握“不要女性”，造成女性求職難度大于男性。

　　執(zhí)法檢查組表示，部分中小企業(yè)侵害女職工勞動權益的現象屢禁不止，男女職工同工不同酬的現象仍然存在。

　　此外，城鎮(zhèn)職工生育保險推進緩慢。一些地方對《企業(yè)職工生育保險試行辦法》執(zhí)行不到位，生育保險統(tǒng)籌基金只支付生育費用，不支付產假工資，工資仍由企業(yè)負擔。

　　執(zhí)法檢查組還指出，關于女性高級知識分子和處級以上女干部的退休政策，在部分中央和地方國家機關及事業(yè)單位沒有得到很好執(zhí)行，這部分婦女過早退休，不僅直接影響了她們的經濟利益，同時也影響了她們晉升、發(fā)展空間，造成人力資源的浪費，也導致中高層女干部后繼乏人。

　　執(zhí)法檢查組建議：進一步加強對婦女勞動權益的保護

　　《女職工勞動保護規(guī)定》自1988年頒布至今已經22年，其中一些條款已不適應社會主義市場經濟條件下女職工勞動保護的需要。為此，執(zhí)法檢查組建議國務院法制辦、人力資源和社會保障部在深入調研的基礎上抓緊修訂《女職工勞動保護規(guī)定》。同時，建議抓緊研究調整女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定，以加強對女職工的勞動保護。

　　執(zhí)法檢查組還建議，進一步規(guī)范執(zhí)行生育保險制度。在新制定的社會保險法中，將生育保險作為強制參保險種，建立覆蓋各類企業(yè)的生育保險制度，為女職工特殊權益的保護提供更高層次的法律支持。建議人力資源和社會保障部加大對生育保險工作的宣傳培訓和監(jiān)督檢查力度。

　　執(zhí)法檢查組建議，進一步規(guī)范女性高級知識分子和處級以上女干部的退休政策。建議有關部門盡快對女性高級知識分子和處級以上女干部的退休政策作出進一步明確規(guī)定，并督促各地各部門認真執(zhí)行，以充分發(fā)揮優(yōu)秀女性人才的作用。

　　委員代表之聲：促進女性平等就業(yè)政府應做表率

　　鄭粉莉代表說，在西方國家或美國，政府、事業(yè)單位招聘人員，都給女性設定一定的比例，少數民族不能低于多少比例。希望我國政府也能夠率先起到帶頭的作用，政府部門在錄取女性過程中應規(guī)定一個比例。

　　達列力汗·馬米汗委員說,應該對婦女就業(yè)采取一些特殊政策措施。建議政府多開辟一些適合婦女就業(yè)的公益性崗位。農村和城市在就業(yè)政策上應一視同仁。在融資問題上，應該對婦女的就業(yè)提供更加優(yōu)惠的政策。建議進一步加強婦女就業(yè)培訓工作，特別是對農村婦女加大職業(yè)培訓力度，努力提高她們的就業(yè)水平。

　　宋禮華代表建議，對一些企業(yè)或者用工單位錄用女性時，可以給予一定的補助。

　　程津培委員認為,對婦女不宜從事的工作給予明確非常有必要。如果一些工作很難界定為婦女不宜工作，則需要有一個比較好的制度安排，比如輪崗、醫(yī)療衛(wèi)生保險和定期體檢等。

　　關于生育保險，“審議的社會保險法已經明確將生育保險作為強制性險種�！秉S鎮(zhèn)東委員說，但審議中有可能提出各方面的意見，建議堅持把生育保險作為一個強制險種。

　　土地權益篇

　　明確界定集體經濟組織成員資格

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現，為保障農村婦女土地權益，全國有18個省(區(qū)、市)制定了農村土地承包法實施辦法，有15個省(區(qū)、市)出臺了征地補償費分配使用辦法，對出嫁、離婚和喪偶婦女應享有的土地承包權益作出了更加具體的規(guī)定。各地加強土地承包管理，加強征地補償費分配使用監(jiān)管，依法審理、調處土地承包經營糾紛案件，保障農村婦女的土地承包權益。

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現：農村婦女土地權益問題未能根本解決

　　執(zhí)法檢查組指出，農村婦女土地承包權益受侵害問題還沒有得到根本解決，原因是多方面的。重男輕女傳統(tǒng)觀念的影響，村集體經濟組織成員資格的認定標準不明確。目前，我國還沒有專門的法律法規(guī)、司法解釋對農村集體經濟組織成員資格的認定作出明確規(guī)定。實踐中，有的以戶口是否在本村為標準，有的以是否有承包地為標準，有的則以是否實際居住為標準。標準不一樣，相應的待遇也就不同，這是引發(fā)農村婦女特別是“農嫁女”土地承包權益糾紛的重要原因。

　　此外，法律政策執(zhí)行不到位。一些行政部門未依法履行監(jiān)督指導職能，對侵害“農嫁女”權益行為的處理不到位。一些基層法院以村民自治、執(zhí)行難為由，對這類案件設置限制條件或者不予受理。此外，由于很多地方土地承包到戶，沒有機動用地，一些地方在收益分配中未預留資金，導致仲裁裁決和法院判決難以執(zhí)行。

　　執(zhí)法檢查組建議：加強對村民自治的監(jiān)督

　　為盡快解決農村婦女土地承包權益保障問題，執(zhí)法檢查組建議，首先要加強對集體經濟組織成員資格界定問題的研究。檢查組建議由農業(yè)部等部門對農村集體經濟組織成員資格界定問題加大研究的力度，并加強工作指導，推廣成功經驗，使各地因地制宜，妥善解決因農村集體經濟組織成員資格界定不明晰而引發(fā)的侵害農村婦女土地承包權益問題。

　　執(zhí)法檢查組還建議，加強對村民自治的監(jiān)督。政府有關部門應對村民自治章程、村規(guī)民約等進行備案審查和糾錯工作。建議最高人民法院加強對涉及農村婦女土地承包權益糾紛案件審判工作的指導，統(tǒng)一審判尺度，解決相關案件受理難、執(zhí)行難問題。

　　委員代表之聲：需要從土地的承包政策研究入手

　　在分組討論時，全國人大代表劉會蓮建議，在國家大政策不變的情況下，要大穩(wěn)定、小調整，在土地問題上對沒有土地的人進行調整。

　　“農村土地必須堅持集體所有，但集體所有怎么實現？在實現集體所有的前提下，怎樣使農民的權益，特別是婦女的權益得到更好地保護，需要從土地的承包政策上來研究，并予以解決�！标愃瓜参瘑T說。

　　劉振偉委員認為，此次執(zhí)法檢查報告提出要從確認集體經濟組織成員資格為切入點推動解決，這是個突破口，應不失時機地推進。這個問題解決不好會演變成一個突出的社會問題。(本報記者 王春霞)