G20多倫多峰會給世界哪些啟示

　　11月11日至12日，第五次二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會將在韓國首爾召開，峰會主題為“跨越危機(jī)，攜手成長”。本次峰會是G20峰會以來首次在非G8成員國召開，也是首次在亞洲召開。這對于擴(kuò)大新興市場國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的話語權(quán)意義重大。

　　截至目前，首爾峰會的正式議題尚未公布，但據(jù)報道，韓國在11月5日至6日舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)財長會上，以G20慶州財長和央行行長會議達(dá)成的共識為基礎(chǔ)，就匯率、經(jīng)常項目收支、全球金融安全網(wǎng)絡(luò)等問題與中、美、日等國交換意見，從而最終商定G20首爾峰會議題。西方媒體稱，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在G20首爾峰會上的表態(tài)將包括抵制競爭性貨幣貶值，反對設(shè)定經(jīng)常項目收支目標(biāo)。因此，匯率、經(jīng)常項目收支、全球金融安全網(wǎng)絡(luò)、金融監(jiān)管改革、國際貨幣基金組織(IMF)改革及發(fā)展中國家的發(fā)展問題等可能成為本次峰會討論的重點。

　　1　中國倡建國際金融新秩序

　　今年6月26日至27日，第四次G20峰會在加拿大多倫多召開。峰會主題是“復(fù)蘇與新開端”，主要議題包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)與平衡增長、金融部門改革、國際金融機(jī)構(gòu)改革和促進(jìn)全球貿(mào)易增長。除G20領(lǐng)導(dǎo)人外，峰會主辦方加拿大政府還邀請了埃塞俄比亞、馬拉維、荷蘭、西班牙和越南代表參加會議，聯(lián)合國、IMF、世界銀行、金融穩(wěn)定委員會、世界貿(mào)易組織、國際勞工組織、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織等國際組織負(fù)責(zé)人也應(yīng)邀與會。由于在2009年末，歐盟根據(jù)《里斯本條約》選出首任理事會主席，自本次峰會起，歐盟的一個席位則分別由歐盟理事會主席和歐盟委員會主席兩個代表共同與會。

　　中國國家主席胡錦濤發(fā)表題為《同心協(xié)力 共創(chuàng)未來》的主旨講話，提出以下三點建議：第一，推動G20從應(yīng)對國際金融危機(jī)的有效機(jī)制轉(zhuǎn)向促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺。第二，加快建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序。第三，促進(jìn)建設(shè)開放自由的全球貿(mào)易體制。

　　2　宣言通過 分歧保留

　　主要成果：峰會認(rèn)為，G20的當(dāng)務(wù)之急是鞏固和促進(jìn)復(fù)蘇。致力于采取協(xié)調(diào)一致行動推動可持續(xù)復(fù)蘇，增加就業(yè)，實現(xiàn)更強(qiáng)勁、更可持續(xù)、更平衡增長，并將根據(jù)各自國情而有所區(qū)別：發(fā)達(dá)國家繼續(xù)實行財政刺激，并承諾在2013年前將財政赤字至少減半，在2016年前穩(wěn)定或降低政府債務(wù)占GDP的比重。一些新興市場國家需加強(qiáng)社會保障網(wǎng)，推進(jìn)公司治理改革，發(fā)展金融市場，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，增強(qiáng)匯率靈活性。

　　輿情綜述：來自新興經(jīng)濟(jì)體的專家認(rèn)為，多倫多峰會達(dá)成的協(xié)議并不很多，大部分議題要到今年11月份的首爾峰會繼續(xù)討論并達(dá)成共識。而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的專家認(rèn)為，G20不可能為情況不同的經(jīng)濟(jì)體開出相同藥方，關(guān)鍵是大家要在峰會聲明中體現(xiàn)對全球經(jīng)濟(jì)增長的信心。西方媒體稱，本次峰會的最大成果是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體訂立了減少財政赤字的時間表。

　　中國學(xué)者表示，峰會公報與開會之前各成員國之間的爭吵相吻合，不同經(jīng)濟(jì)體之間的分歧未能通過兩天的會議彌合，宣言通過而分歧保留。會議只能強(qiáng)調(diào)，在采取進(jìn)一步措施保持經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定增長的大框架下，允許各國根據(jù)自身情況各行其是。

　　國際輿論還認(rèn)為，去年的匹茲堡峰會后，二十國集團(tuán)成為國際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺；多倫多峰會是二十國集團(tuán)峰會機(jī)制化后的初步嘗試。但本次峰會所折射出的矛盾是，G20的機(jī)制化仍將面臨長期考驗。首先，大國意志仍然左右G20運(yùn)作。多倫多峰會成為歐美大國博弈的戰(zhàn)場，主要議題也基本圍繞歐美的意志發(fā)生轉(zhuǎn)移。金融危機(jī)一旦過后，國際經(jīng)濟(jì)、金融體系的繼續(xù)改革仍可能失去動力和緊迫性。其次，G20亟需擺脫“工具”定位。G20為全球共同應(yīng)對金融危機(jī)做出了積極貢獻(xiàn)，但2010年以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，各國采取一致政策的政治意愿有所下降，在許多方面的分歧明顯擴(kuò)大。第三，G20執(zhí)行力尚顯不足。英國《金融時報》指出，G20提出的種種改革缺少牽引力。以貿(mào)易保護(hù)主義為例，盡管G20歷次峰會均強(qiáng)調(diào)了反對貿(mào)易保護(hù)的立場，但全球貿(mào)易保護(hù)卻愈演愈烈，執(zhí)行力的缺失在一定程度上削弱了G20的信譽(yù)和效力。但是，該報也指出，不可否認(rèn)的是，G20峰會能夠?qū)ζ渌�建立在全球磋商基礎(chǔ)上的重大項目施加有效壓力，這也再次證明G20已經(jīng)超越G8成為經(jīng)濟(jì)、財經(jīng)領(lǐng)域，全球政策磋商平臺的事實。該報進(jìn)一步指出，從國際經(jīng)濟(jì)合作角度來看，多倫多峰會實現(xiàn)了從G8向G20的轉(zhuǎn)換。也就是說，G20多倫多峰會真正起到了承前啟后的作用。

　　3　金融改革進(jìn)展艱難

　　主要成果：峰會表示歡迎并支持巴塞爾銀行監(jiān)管委員會在建立全球性的銀行資本和流動性新機(jī)制方面取得的進(jìn)展。支持在首爾峰會時就新資本框架達(dá)成一致，以提高資本標(biāo)準(zhǔn)。所有成員都同意執(zhí)行“新巴塞爾資本協(xié)議框架”，并爭取于2012年底前全部落實到位。新標(biāo)準(zhǔn)的逐步實施要考慮到各國國情和起點的不同。各國同意，在政府為修補(bǔ)金融體系，降低金融系統(tǒng)風(fēng)險需提供資金時，金融部門應(yīng)公平和實質(zhì)性地償付政府干預(yù)所產(chǎn)生的費用。

　　輿情綜述：德國專家表示，德國原本期望本次峰會能夠在加強(qiáng)銀行監(jiān)管問題上取得實質(zhì)性進(jìn)展，但未獲得足夠支持，G20要想在加強(qiáng)金融規(guī)范方面取得突破，只能留待下次峰會。

　　中國媒體稱，G20成員國承諾，銀行必須持有充足的資本緩沖，以使它們在今后的危機(jī)重演時承受住未來的虧損。但對于何為資本緩沖，各方仍有相當(dāng)大的分歧。為了解決分歧，只有向嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)努力，G20放寬了在2012年底前達(dá)到新資本標(biāo)準(zhǔn)的原定目標(biāo)。現(xiàn)在，上述已將具體日期降格為“努力目標(biāo)”。

　　美國媒體表示，法國和德國等主張在全球范圍內(nèi)征收銀行稅和金融交易稅，但美國、中國、加拿大及日本等國均表示反對。由于分歧較大，各方?jīng)]有達(dá)成妥協(xié)，與會各國討論的結(jié)果只是承諾，金融業(yè)應(yīng)該對解決金融危機(jī)的成本作出“公平的”的貢獻(xiàn)，但其貢獻(xiàn)金額的多少以及何時收取，則由各國自行決定。

　　4　IMF改革無實質(zhì)進(jìn)展

　　主要成果：承諾加強(qiáng)國際金融機(jī)構(gòu)的合法性、可信度和有效性，使其成為未來更強(qiáng)有力的伙伴。強(qiáng)調(diào)確保IMF2008年份額和發(fā)言權(quán)改革，以及新借款安排擴(kuò)大方案的批準(zhǔn)。呼吁加快落實匹茲堡峰會承諾，在首爾峰會前完成IMF份額改革。

　　輿情綜述：境內(nèi)外媒體報道，IMF份額改革沒有取得實質(zhì)進(jìn)展，新興經(jīng)濟(jì)體的愿望落空，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對此問題進(jìn)行回避，決定向后推到首爾峰會解決。

　　IMF總裁多米尼克·施特勞斯·卡恩稱，IMF的董事會一直很贊同并在推進(jìn)份額和投票權(quán)改革，但是最終改革的實施還要看各成員國的協(xié)商，畢竟有國家增加份額，就有國家要放棄原有份額。早在2008年，IMF董事會就通過了由發(fā)達(dá)國家向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移2.77%份額和投票權(quán)的改革方案。但是這個方案迄今都沒有實施，因為很多國家的議會或國會都沒有批準(zhǔn)。

　　5　同意共同反對保護(hù)主義

　　主要成果：承諾在下一個3年里，即至2013年底，不提高投資和貿(mào)易(包括貨物、服務(wù))壁壘，不設(shè)置新壁壘，不設(shè)置新的出口限制，不施行違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的出口刺激措施，并承諾糾正任何此類措施。峰會認(rèn)為，開放的市場對保證增長和提高就業(yè)水平，實現(xiàn)在G20框架下“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡”發(fā)展至關(guān)重要。

　　輿情綜述：中國媒體稱，盡管G20再次就反對各種形式的貿(mào)易保護(hù)“達(dá)成共識”，但放棄了到今年底完成多哈回合貿(mào)易談判的承諾，而是把重點轉(zhuǎn)移到雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)議上。

　　國際商會(ICC)的報告顯示，過去兩年中，所有G20國家無一例外地推行了貿(mào)易保護(hù)主義措施。世界貿(mào)易組織總干事帕斯卡爾·拉米指出，只要失業(yè)水平居高不下，貿(mào)易保護(hù)主義壓力就難以消除。貿(mào)易保護(hù)主義不但不會提升優(yōu)化本國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)和效率，還可能導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)“二次探底”。

　　6　韓國峰會達(dá)成共識難

　　相較前三次G20峰會，G20多倫多峰會的分歧明顯大于共識。在前三次峰會時，世界經(jīng)濟(jì)仍未走出危機(jī)，各國協(xié)同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇以及歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)等，G20成員出現(xiàn)不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策主張。美國的首要任務(wù)是“促就業(yè)、保增長”，歐洲的首要任務(wù)是“削債務(wù)、度危機(jī)”，以中、印為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的任務(wù)是“保增長、求發(fā)展”。這使本次峰會達(dá)成共識較少，實質(zhì)成果有限。

　　當(dāng)然，本次峰會也有積極成果。首先，G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位得到強(qiáng)化。作為G20被確立為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇后的首次峰會，本次峰會與G8峰會相繼在加拿大舉行，是兩個集團(tuán)首次在同一地點連續(xù)舉行最高級別會談，而峰會的順序安排和實際進(jìn)展也證明G8會議在聯(lián)合峰會形式下相對次要地位。其次，新興經(jīng)濟(jì)體的話語權(quán)有所上升。多倫多峰會決定，2012年的峰會將在墨西哥舉行；G20領(lǐng)導(dǎo)人去年在匹茲堡峰會上決定，2011年在法國舉辦第六次峰會。從加拿大到韓國，從法國到墨西哥，不難發(fā)現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體的影響力逐漸體現(xiàn)。雖然2013年的峰會主辦國尚未揭曉，但兩個競爭申辦國俄羅斯和土耳其，均為新興經(jīng)濟(jì)體。這樣，不管最后主辦的是哪個國家，都與其他新興經(jīng)濟(jì)體有著比較相似的利益訴求，都能較好地代表新興經(jīng)濟(jì)體的利益，從而能夠利用峰會主辦國在議程設(shè)置方面的優(yōu)勢，使新興經(jīng)濟(jì)體的聲音在今后的峰會中得到更為充分的表達(dá)。

　　(孫時聯(lián)，新華社世界問題研究中心研究員；熊柴，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所博士研究生。 孫時聯(lián) 熊柴)