G20首爾峰會(huì)召開在即 中國(guó)因素成關(guān)注焦點(diǎn)

　　就在衰退之痛伴隨國(guó)際金融危機(jī)的離去而逐漸淡化之時(shí)，眼下的全球經(jīng)濟(jì)卻開始經(jīng)歷后危機(jī)時(shí)代的沖突與陣痛。歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱威脅；國(guó)際匯市鏖戰(zhàn)正酣；美國(guó)第二輪量化寬松貨幣政策引發(fā)全球警覺……如何應(yīng)對(duì)新時(shí)期全球糾正失衡努力所面臨的各種挑戰(zhàn)與問(wèn)題，這可能是即將于本月11日到12日聚首韓國(guó)首爾的二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人最為關(guān)注的話題。

　　韓國(guó)總統(tǒng)李明博近日在廣播講話中提出，本次峰會(huì)將以匯率、全球金融安全網(wǎng)、國(guó)際金融組織改革和發(fā)展為四大主要議題。不難看出，無(wú)論哪一個(gè)議題，以中國(guó)為首的新興經(jīng)濟(jì)體都將占據(jù)天平的重要一端。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將在這個(gè)平臺(tái)中發(fā)揮怎樣的作用，可能承擔(dān)何種壓力，又將提出哪些訴求，這已成為各界聚焦的中心。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，世界經(jīng)濟(jì)已正式進(jìn)入東西方共同治理的軌道，這使得中國(guó)在G20平臺(tái)中發(fā)揮主導(dǎo)作用成為不爭(zhēng)的事實(shí)。中國(guó)需要以積極心態(tài)接受這樣一種地位提升，同時(shí)冷靜地應(yīng)對(duì)可能由此帶來(lái)的各種壓力，并以適當(dāng)方式表達(dá)自身訴求。

　　全球治理凸顯中國(guó)作用

　　無(wú)論是1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后舉行的首次G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，還是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后舉行的首次G20領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，其共同的危機(jī)背景表明單靠西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體即可解決全球問(wèn)題的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。正是基于這樣一種格局的變化，由新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體各占半壁江山的G20峰會(huì)才迅速走上前臺(tái)并取代G7，成為目前最受關(guān)注的全球治理平臺(tái)。

　　“如果說(shuō)在過(guò)去新興經(jīng)濟(jì)體相對(duì)于G7或G8機(jī)制是邊緣化的，那么通過(guò)G20，新興經(jīng)濟(jì)體可以說(shuō)是從邊緣走向了中心�！标慀P英表示。而在這其中，作為規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭最好的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的地位得到了前所未有的凸顯。

　　陳鳳英認(rèn)為，眼下的G20平臺(tái)其實(shí)有三層基礎(chǔ)。最表面的一層是G20全體成員國(guó)和經(jīng)濟(jì)體，這是確保其廣泛代表性的關(guān)鍵；中間一層是G7與金磚四國(guó)，即東西方之間、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體之間的攜手；而最根本、最核心的一層則是中美關(guān)系�！癎20不是G2，但不可否認(rèn)的是，G20失去中國(guó)或美國(guó)任何一方的支持都將很難發(fā)揮作用�！标慀P英表示：“處于這樣一種主導(dǎo)地位，中國(guó)的心態(tài)也應(yīng)該發(fā)生變化。打個(gè)比方來(lái)說(shuō)，如今中國(guó)在參與全球治理和改造世界的過(guò)程中就像是在建立一座自己的大廈，需要接受責(zé)任提升的現(xiàn)實(shí)，并盡可能地發(fā)揮聚合作用�！�

　　理性應(yīng)對(duì)三重壓力

　　伴隨中國(guó)在G20平臺(tái)中國(guó)際地位的提升，許多有形和無(wú)形的壓力也接踵而來(lái)。本次峰會(huì)恰逢國(guó)際金融危機(jī)后各種沖突密集爆發(fā)的敏感時(shí)期，陳鳳英認(rèn)為，中國(guó)至少應(yīng)該做好思想準(zhǔn)備承受三重壓力。

　　第一重壓力與中國(guó)的“身份”有關(guān)。今年第二季度中國(guó)GDP超過(guò)日本成為世界第二，較之其它發(fā)展中國(guó)家已有較大領(lǐng)先，甚至有一些國(guó)家不認(rèn)同中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家這種說(shuō)法。與此同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也認(rèn)為中國(guó)綜合國(guó)力迅速增強(qiáng)，中國(guó)已經(jīng)不再是“小伙伴”，不能再“搭順風(fēng)車”，對(duì)中國(guó)提出了更高要求。陳鳳英表示，中國(guó)目前在人均GDP、發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新能力方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距，仍然屬于“發(fā)展中窮國(guó)”。這樣一種角色反差就導(dǎo)致中國(guó)在身份問(wèn)題上的兩難局面。不過(guò)她也強(qiáng)調(diào)，由于人均GDP更多是財(cái)富標(biāo)志，而不是全球治理能力的標(biāo)志，因此國(guó)際上要求中國(guó)承擔(dān)更多責(zé)任的壓力的確在加大。

　　第二重壓力與后危機(jī)時(shí)代各種摩擦相繼出現(xiàn)的大背景有關(guān)。事實(shí)上自G20匹茲堡峰會(huì)之后，全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵詞就已由“救經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“治經(jīng)濟(jì)”，同舟共濟(jì)時(shí)隱藏起來(lái)的分歧也正在漸次顯現(xiàn)。在當(dāng)前階段，各國(guó)危機(jī)時(shí)淡化的自我意識(shí)又開始恢復(fù)乃至膨脹，在政策上也越來(lái)越傾向于各自為政。尤其明顯的是今年以來(lái)美國(guó)在人民幣匯率問(wèn)題上頻頻施壓。從年初以輪胎特保案為標(biāo)志的僅限于兩國(guó)之間的貿(mào)易磨擦到在G20首爾峰會(huì)前夕有針對(duì)性地拋出4%的經(jīng)常賬戶平衡目標(biāo)，再到近期圍繞中國(guó)出口補(bǔ)貼以及稀土出口限制等問(wèn)題的苛刻表態(tài)，僅從美國(guó)一國(guó)對(duì)華態(tài)度即可看出后危機(jī)時(shí)代各國(guó)爭(zhēng)奪市場(chǎng)和需求可能給中國(guó)帶來(lái)的壓力。

　　第三重壓力與后危機(jī)時(shí)代的全球秩序規(guī)范過(guò)程有關(guān)。陳鳳英認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入治理階段以后，從經(jīng)濟(jì)政策到金融監(jiān)管的許多秩序都在進(jìn)入規(guī)范化軌道，包括建立強(qiáng)勁、可持續(xù)、均衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)框架、實(shí)施巴塞爾協(xié)議Ⅲ等等。而樹立規(guī)范的過(guò)程不可避免地會(huì)遇到各種敏感問(wèn)題，國(guó)家之間的利益博弈也更明顯。比如在糾正失衡的過(guò)程中，中國(guó)可能要承受更多要求其以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的壓力；在強(qiáng)化金融監(jiān)管和加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)的過(guò)程中，尚未完全實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)化的中國(guó)可能又會(huì)面臨金融國(guó)際化的拔高要求。這些對(duì)于成長(zhǎng)中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)都是挑戰(zhàn)。

　　面對(duì)上述壓力，陳鳳英認(rèn)為中國(guó)應(yīng)做好三件事。一是練好內(nèi)功，即利用未來(lái)五年時(shí)間將外部失衡作為一種倒逼機(jī)制，糾正內(nèi)部失衡，從根本上解決問(wèn)題；二是做好對(duì)外宣傳，即更好地向世界宣傳中國(guó)所做的轉(zhuǎn)型努力，包括“十二五”計(jì)劃的內(nèi)容，以此緩和外部壓力。三是重視國(guó)際合作，抓住國(guó)際化和區(qū)域合作的大趨勢(shì)，特別是充分利用G20這個(gè)新平臺(tái)，只有這樣才能贏得人心并且占據(jù)大市場(chǎng)。

　　以合作心態(tài)表達(dá)訴求

　　相比于前幾次G20峰會(huì)，首爾峰會(huì)的一個(gè)重要變化就是國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世行份額改革已取得進(jìn)展。從某種意義上來(lái)說(shuō)，以中國(guó)為首的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體提出的最重要訴求已得到一定程度的滿足。因此，陳鳳英認(rèn)為本次峰會(huì)上中國(guó)在表達(dá)訴求方面或可淡化處理，因?yàn)樵贕20層面能解決的問(wèn)題就是要求兩機(jī)構(gòu)進(jìn)行份額改革，這個(gè)目的已基本達(dá)到。剩下的任務(wù)需要在IMF和世行層面安排實(shí)施，如果繼續(xù)在G20會(huì)議上強(qiáng)化訴求，一方面效果有限，另一方面可能會(huì)顯得過(guò)于咄咄逼人，也有可能在新興經(jīng)濟(jì)體的陣營(yíng)中樹立敵人。

　　與此同時(shí)，對(duì)于其它國(guó)家的不合理訴求中國(guó)也要守住底線，比如人民幣匯率問(wèn)題是不能在包括G20在內(nèi)的任何多邊會(huì)議上討論的。陳鳳英認(rèn)為，出于輿論考慮，預(yù)計(jì)部分國(guó)家在人民幣問(wèn)題上會(huì)前造勢(shì)在所難免，在一些單邊場(chǎng)合及記者招待會(huì)上，也不排除會(huì)有提及。但預(yù)計(jì)在多邊會(huì)議上不會(huì)提這件事，因?yàn)椤绊n國(guó)作為主辦方，清楚地知道在這個(gè)問(wèn)題上制造矛盾是非常不明智的”。記者 陶冶