15萬保險(xiǎn)中介監(jiān)管新模式：保監(jiān)會(huì)探路電子化

　　已成立10年的保險(xiǎn)中介業(yè)，超過15萬的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)正給監(jiān)管部門帶來壓力。

　　截至今年一季度，全國(guó)共有保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)2564家，兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)14.98萬家，全國(guó)總保費(fèi)收入的83%來自于保險(xiǎn)中介渠道。龐大的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量使得違規(guī)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，上半年監(jiān)管機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)已處罰保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)62家。

　　針對(duì)這一情況，保監(jiān)會(huì)近日組織各地保監(jiān)局和部分保險(xiǎn)中介公司參加了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)的推廣培訓(xùn)會(huì)，計(jì)劃在下半年上線保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息系統(tǒng)3個(gè)子系統(tǒng)，通過電子化的數(shù)據(jù)采集分析和信息共享，從而實(shí)現(xiàn)更加有效的監(jiān)管。

　　上半年60余家中介機(jī)構(gòu)受罰

　　根據(jù)保監(jiān)會(huì)披露的數(shù)據(jù)，截至2010年3月31日，全國(guó)共有保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)2564家，兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)14.98萬家，全國(guó)總保費(fèi)收入的83%來自于保險(xiǎn)中介渠道。

　　但數(shù)量眾多的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)正給監(jiān)管部門帶來監(jiān)管壓力。根據(jù)保監(jiān)會(huì)保險(xiǎn)中介監(jiān)管部門的披露，上半年全國(guó)各地保監(jiān)局就保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)關(guān)系的真實(shí)合法透明性進(jìn)行檢查。各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)均發(fā)現(xiàn)中介業(yè)務(wù)不同程度地存在違法違規(guī)等問題，集中表現(xiàn)為通過虛掛保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)、虛列費(fèi)用、虛假減少保費(fèi)收入等方式非法套取資金，并利用非法套取資金進(jìn)行暗箱操作，有的甚至私刻國(guó)家機(jī)關(guān)印章。

　　截至6月末，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)共處罰保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)62家，其中專業(yè)中介機(jī)構(gòu)17家、兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)45家，罰款合計(jì)156萬元，責(zé)令停業(yè)接受新業(yè)務(wù)1家，吊銷經(jīng)營(yíng)許可證29家，不予換發(fā)許可證3家，通報(bào)批評(píng)1家次，下發(fā)監(jiān)管函8家次。處理中介機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員13人，其中警告11人次、罰款合計(jì)13 .4萬元、撤銷任職資格1人，行業(yè)禁入1人、監(jiān)管談話6人次，通報(bào)批評(píng)1人次。

　　針對(duì)這一情況，保監(jiān)會(huì)研究開發(fā)了保險(xiǎn)中介監(jiān)管系統(tǒng)及子系統(tǒng)。近日保監(jiān)會(huì)組織了各地保監(jiān)局和部分中介機(jī)構(gòu)參與視頻會(huì)議對(duì)這些系統(tǒng)進(jìn)行了培訓(xùn)推廣。據(jù)參與推廣培訓(xùn)會(huì)人士介紹，保監(jiān)會(huì)坦言近年來隨著全國(guó)保險(xiǎn)專業(yè)中介快速發(fā)展，機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，從業(yè)人員的不斷增加，給日常監(jiān)管工作帶來很大的困難和壓力。

　　電子信息系統(tǒng)助力監(jiān)管

　　根據(jù)參與培訓(xùn)的人士介紹，在這種情況下，保監(jiān)會(huì)決定開發(fā)信息系統(tǒng)平臺(tái)助力監(jiān)管。保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)和高管管理、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和分類監(jiān)管這些系統(tǒng)是“保險(xiǎn)中介監(jiān)管信息系統(tǒng)”的組成部分。監(jiān)管部門通過該系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)對(duì)保險(xiǎn)專業(yè)中介的信息化監(jiān)管，包括行政許可的網(wǎng)上互動(dòng)操作。系統(tǒng)投入使用后，將使傳統(tǒng)手工管理方式向新型的信息化管理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將提高保險(xiǎn)專業(yè)中介監(jiān)管效率并能夠提供全面的數(shù)據(jù)，供政府、企業(yè)完善管理及社會(huì)監(jiān)督查詢使用。同時(shí)也為行業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)。該系統(tǒng)使用客戶為中介機(jī)構(gòu)、保監(jiān)局、保監(jiān)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　而保監(jiān)會(huì)披露，這三個(gè)子系統(tǒng)具備信息采集、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能，輔助監(jiān)管部門在線處理行政許可等事項(xiàng)。系統(tǒng)還實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)集中和信息共享，監(jiān)管部門不僅全面掌握中介主體基礎(chǔ)信息，也可以及時(shí)了解市場(chǎng)變化，為做好日常監(jiān)管和分類監(jiān)管提供了新的技術(shù)手段，也為科學(xué)制定監(jiān)管政策提供了有效了數(shù)據(jù)支持。

　　保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)可以借助該系統(tǒng)完成行政許可的申請(qǐng)，實(shí)時(shí)查詢行政審批工作的進(jìn)展程度，了解監(jiān)管意見，加強(qiáng)了行業(yè)主體與監(jiān)管部門之間的溝通和互動(dòng)。通過該系統(tǒng)，中介機(jī)構(gòu)還可以在線填報(bào)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，規(guī)范報(bào)送流程，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。法人機(jī)構(gòu)還可以通過查詢統(tǒng)計(jì)功能掌握分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，提高對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管控力度。

　　一家已獲全國(guó)銷售牌照的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人稱，保監(jiān)會(huì)對(duì)于保險(xiǎn)中介的扶持和監(jiān)管力度近年來明顯加強(qiáng)。保險(xiǎn)中介監(jiān)管系統(tǒng)的上線對(duì)保險(xiǎn)中介的日常經(jīng)營(yíng)和管理也有規(guī)范作用，并有效提高與監(jiān)管部門的溝通效率。

　　按照保監(jiān)會(huì)的推廣計(jì)劃，今年9月1日以后新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的保險(xiǎn)專業(yè)中介法人機(jī)構(gòu)，在提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料的同時(shí)，還需通過上述系統(tǒng)上報(bào)申報(bào)信息，保監(jiān)局也將通過系統(tǒng)輔助審批管理。此外，自今年10月1日起，保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)將通過非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)報(bào)送業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。監(jiān)管部門也將在年內(nèi)通過該系統(tǒng)完成對(duì)所有中介機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集。