上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)最近與網(wǎng)友交流時明確表態(tài)，2009年將解決全市公共廁所免費開放的問題。上海市綠化和市容管理局局長馬云安前不久透露，繼閔行、靜安、長寧3個區(qū)的公廁免費開放后，今年下半年將在全市公廁逐步推廣。

　　目前，本市約350座公廁已實行免費開放。到中國2010年上海世博會開幕時，全市幾千座公廁將全部免費開放。免費之后，這些服務(wù)窗口將展現(xiàn)怎樣的文明細(xì)節(jié)？又將以哪些服務(wù)迎接八方來客？

　　幾張廁紙引出一連串煩惱

　　閔行區(qū)莘北路綠梅菜市場旁，一座公廁服務(wù)臺前，告示牌的“自我介紹”簡明扼要——

　　“本公廁免費開放�！�

　　“廁紙有償供應(yīng)，1角3張。”

　　幾張薄薄的廁紙，引出“免費”“有償”兩種截然不同的表達。

　　“既然免費，為什么還要收錢？”這個問題，閔行區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理所副所長沈榮被問過多次。他的回答是：“提倡公廁免費開放，‘免費’提供的，主要是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”

　　第一個向沈榮提問的，是他自己。2007年初，閔行區(qū)計劃在全區(qū)推廣免費公廁，卻差點被幾張紙難住了——進門費已免，這1角“小錢”，收不收？沈榮曾傷透腦筋。

　　“廁紙屬于公廁主要消耗品，一旦隨意抽取，部分市民的鋪張浪費，消耗量會很驚人�！鄙驑s以二類環(huán)衛(wèi)公廁為例，平均每年每座基本營運費是7.47萬元，如果廁紙免費，僅此一項，一年就可能多開銷數(shù)萬元。閔行區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)考評細(xì)則規(guī)定，必須“提供優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生紙”，達標(biāo)與否，和獎金直接掛鉤。若為了省錢，用便宜的劣等廁紙，行不通。

　　“最后決定有償供應(yīng)，”沈榮強調(diào)說，“這不是硬性指標(biāo)。市民有備而來的，可以不買；有時沒帶錢，也可免費領(lǐng)取。”

　　公廁管理員盧兆榮的說法如出一轍：“市民買不買，完全自愿。我有時看到百元大鈔，找不開，也不強求他出錢，更不會把他攔在門外。”

　　價格定了，但廁紙帶來的煩惱，并沒有結(jié)束。

　　57歲的盧兆榮，從業(yè)2年多，經(jīng)歷公廁從收費變?yōu)槊赓M�！岸氯�次數(shù)相對多了�！眱赡陙�，老盧從便池里掏出過雜志、報紙、短褲、抹布……千奇百怪，反復(fù)挑戰(zhàn)他的想象力。

　　以前，公廁收費后會提供廁紙；而現(xiàn)在，看到“1角3張”的招牌，不少人望而卻步。反正不強制購買廁紙，隨手看完的報刊雜志，都成了“廢物利用”的材料。

　　硬件設(shè)施人為損壞明顯增多

　　排堵工作量增加，沒有阻礙盧兆榮舉雙手贊成公廁免費。他的主要理由是，免費開放后，公廁周邊隨地“方便”的惡習(xí)大大減少。

　　2007年4月，老盧在莘莊地鐵站北廣場一座公廁服務(wù)，當(dāng)時收費標(biāo)準(zhǔn)為0.6元/人次。他幾乎每天都會看到類似的一幕——有人在廁所邊徘徊，進門，再退出，最終選擇在門外就地解決。老盧說：“就算我不做這份工作，平時看到，也覺得很別扭，太不符合上海的城市形象了�！�

　　盧兆榮問那些人為什么不愿多走幾步，他們常常理直氣壯地回答：“我窮，沒錢�！比缃�，老盧已習(xí)慣主動向門外招手，賣力吆喝：“快進來，這里不要錢，又能洗手。真的不要錢�！�

　　描述這些畫面時，此前面無表情的老盧笑得很燦爛，但提到另一些惡習(xí)，笑容戛然而止。免費后，用廁人數(shù)激增，由此帶來的公廁硬件設(shè)施人為損壞明顯增多。

　　有的人只顧動作“瀟灑”，出門狠摔，開門猛推，關(guān)門死扣，造成公廁隔間門閂脫落，門板震裂；有的人嫌坐便器不干凈，雙腳站上馬桶圈，玩起了“扎馬步”；還有常�！傲T工”的水龍頭、容易“失蹤”的金屬窗框……公廁管理員最不愿意看到這些問題，有時卻不得不面對，獎金還會受連累打折扣。

　　沈榮也有自己的擔(dān)憂——損壞增多，給及時維修帶來困難。“環(huán)衛(wèi)部門承諾，遇到小修，在24小時內(nèi)解決。一旦維修工作量太大，可能忙不過來，速度跟不上�！彼麚�(dān)心的還有損耗問題。免費后，隨著人流量加大，公廁內(nèi)部設(shè)施損耗程度，和維護成本都大幅增加。

　　免費后管理員的工作量增加

　　公廁人流量的增或減，管理員最有體會。

　　盧兆榮的搭班張芬華，今年46歲，曾在閔行區(qū)中心醫(yī)院附近的一家公廁服務(wù)過�！澳菚r要收費，公廁生意清淡，許多人寧愿多走幾步，去醫(yī)院里解決。一免費，人馬上多起來了，比以前至少翻一番�！�

　　張芬華聽說，一些集貿(mào)市場和超市，索性主動關(guān)閉原來向公眾開放的內(nèi)部廁所，把員工和顧客都“趕”到旁邊的免費公廁，既避免了管理的麻煩，又節(jié)約了水電等開銷。“他們倒省力，我們的工作量可就大了�！�

　　話雖這么說，張芬華并無怨言，“畢竟不要再花時間收費，能把更多精力用在保潔方面�！闭f完，她爬上梯子，仔細(xì)擦起了大門頂部的金屬窗框。這些地方，當(dāng)年因為管理員忙著收費，容易被忽視，成為衛(wèi)生死角。如今，“一日三擦”，手到之處，接近一塵不染。

　　另一邊，盧兆榮正戴著橡膠手套，蹲在角落，使勁洗刷小便斗里的幾絲污漬。“如果只需要一個管理員，沒人搭班，我當(dāng)初肯定不愿意干這個活�！崩媳R回憶，2年前，絕大多數(shù)公廁每班只配備一名管理員，兼顧收費和保潔，穿梭于男女廁所之間。讓他若無其事地跑進女廁所打掃衛(wèi)生，“實在不好意思”。

　　盧兆榮目前服務(wù)的一類公廁，在閔行區(qū)共18座，每座配有6名管理員，每天1班，每班2人，男女搭配，工作16小時，做一天休二天。這6個人中有一半，是公廁免費開放后補充的新鮮血液。

　　少了收費任務(wù)，但多了人流量。管理員不減反增，才有可能保證服務(wù)不下降。

　　焦點關(guān)注

　　免費后，一些難題如何解決？

　　自從2007年5月1日實行免費新政以來，閔行區(qū)188座公廁都已免費開放，包括一類公廁18座、二類公廁132座、三類公廁7座、可移動公廁31座�！斑@里的‘公廁’，主要指政府投資建設(shè)的公共廁所�！遍h行區(qū)城市建設(shè)和管理局副局長許月琴介紹。

　　免費后，一系列難題考驗著相關(guān)部門的管理水平。

　　管理人員有考評獎懲制度

　　提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，關(guān)鍵在于人。但只靠增加人數(shù)，顯然還不夠。

　　這是閔行區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理所副所長沈榮當(dāng)初擔(dān)心的問題——以前，公廁管理員的部分收入和收費掛鉤，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，較有動力；取消收費，斷了動力源泉，他們會不會因此產(chǎn)生吃大鍋飯的思想？做多做少收入一樣，不如搗搗漿糊。

　　在公廁管理員盧兆榮看來，沈榮多慮了�！皫�所收不收費，和我沒啥關(guān)系，我總歸老老實實做好本職工作，只要認(rèn)真、有責(zé)任心，服務(wù)質(zhì)量就不會下降。雖然收入不高，但畢竟是一份穩(wěn)定工作，來之不易，大家都很珍惜�！�

　　沈榮微微一笑，他相信老盧的真誠，但他也知道，不能要求所有人都有相同覺悟，所以有必要制定一套詳細(xì)的考評及獎懲制度。

　　“每個管理員都要做一張‘考卷’，環(huán)衛(wèi)專業(yè)考評結(jié)合市民滿意度測評。前者每月2次，不定期考核，占70分；后者每月1次，由用廁人員或周圍市民回答問卷調(diào)查，占30分，每出現(xiàn)一次‘不滿意’，扣0.6分�！�

　　沈榮介紹，一類、二類、三類公廁，合格分?jǐn)?shù)線分別為95分、92分、90分。考評通過，才能拿全額獎勵；不通過者，每低1分，扣獎勵費10%。考評結(jié)果納入對各鎮(zhèn)(街道)市容環(huán)衛(wèi)綜合考評體系。

　　環(huán)衛(wèi)專業(yè)考評包括4大項50條具體細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，以“文明服務(wù)”為例，除了統(tǒng)一著裝、持證上崗、用語文明等要求外，還應(yīng)提供便民服務(wù)措施，包括地圖、打氣筒、止瀉藥、紅藥水、創(chuàng)可貼等常用藥。有一項不符合，扣0.5分。以前，只有一類公廁必須配備便民服務(wù)箱；免費開放后，便民服務(wù)的范圍擴大到了二類公廁。

　　最擔(dān)心的是經(jīng)費能否補足

　　經(jīng)費缺口能否補足，是沈榮最擔(dān)心的問題。

　　取消收費后，公廁不但減少了收入，還增加了開支——免費帶來如廁人數(shù)激增，水電費、人工費、設(shè)施維修及更新費等開銷，都水漲船高。

　　“公共廁所免費開放，是一件好事，但是真要把好事辦好，首先必須落實經(jīng)費�！鄙驑s分析，綜合計算人工費、材料消耗、維修費、保潔裝備費、管理費等多項費用，閔行區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁營運費用為：一類公廁每年每座13.12萬元，二類公廁每年每座7.47萬元，三類及移動公廁每年每座4.31萬元。

　　全區(qū)188座公廁，全年營運費總額超過千萬元。在許月琴提供的區(qū)政府辦公室相關(guān)文件中，明文規(guī)定：“由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級財政共同承擔(dān)，必須足額支付，確保公廁正常開放。區(qū)財政承擔(dān)50%，其中35%為營運費補貼，15%為考核獎勵費；鎮(zhèn)(街道)財政承擔(dān)50%�！�

　　為了方便市民尋找公廁，閔行區(qū)環(huán)衛(wèi)等級公廁全部更換新的公廁導(dǎo)向等標(biāo)志，總投入30萬元，區(qū)財政補貼12萬元�！伴h行區(qū)全面推廣免費公廁，區(qū)政府的財政投入起了決定性作用，接著才能落實人員和其他配套制度�！鄙驑s強調(diào)，“如果在經(jīng)費和人員等主要方面不做足準(zhǔn)備，僅僅因為行政命令或政策所迫，倉促改收費為免費，很可能會出現(xiàn)許多混亂�！�(曹剛)