過去的兩百天，越來(lái)越多的人正感受到身邊發(fā)生著可喜變化：一度“臟亂差”的小區(qū)、馬路悄然干凈了許多；服務(wù)窗口也方便溫馨了許多；地鐵、商廈上下電梯，越來(lái)越多的市民逐漸習(xí)慣了“左行右立”……

　　那么，迎接世博會(huì)，上海準(zhǔn)備好了嗎？

　　“第一臉面”的瑕疵

　　這是市民巡訪團(tuán)成員李霞上個(gè)月初在浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的親身體驗(yàn)。

　　那天12時(shí)左右，李霞在一號(hào)航站樓等候機(jī)場(chǎng)四線巴士返回市區(qū)。當(dāng)她來(lái)到候車站時(shí)，發(fā)現(xiàn)數(shù)十乘客無(wú)序候車，“應(yīng)該排隊(duì)才是�。　笨衫钕紖s找不到引導(dǎo)排隊(duì)的設(shè)施與標(biāo)識(shí)，“誰(shuí)知道待會(huì)兒車會(huì)停在哪里？”15分鐘后，車來(lái)了，候車乘客一擁而上，行李與人流堵住車門。李霞告訴記者，此時(shí)想到的是：“世博會(huì)期間，上海就這個(gè)樣子給世界見面禮嗎？”

　　令李霞更意外的是，巴士又破又舊又臟又暗，車廂內(nèi)座位狹小，一些男士坐下腳都伸不直，通道上站滿乘客。

　　滿滿一車，從一號(hào)航站樓駛向2號(hào)航站樓，站臺(tái)上的10多個(gè)乘客拼命擠，還是拉下幾個(gè)。李霞說，此時(shí)車內(nèi)車外，一片怨聲：每趟車間距約20分鐘，為什么這么長(zhǎng)？

　　作為市民巡訪團(tuán)成員，幾天后李霞又返回機(jī)場(chǎng)巡訪，發(fā)現(xiàn)情況依舊。在2號(hào)航站樓，她發(fā)現(xiàn)，那個(gè)擔(dān)負(fù)車輛始發(fā)時(shí)間告知的電子屏，顯示的信息都是錯(cuò)誤的。

　　浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)可謂上海的第一臉面，如此現(xiàn)代化的服務(wù)窗口，卻存在著這樣令城市難堪的服務(wù)“病灶”。

　　“病灶”并不止此。在上海城市標(biāo)志性建筑———東方明珠，《城市歷史發(fā)展陳列館》展現(xiàn)在觀眾面前的蠟像簡(jiǎn)直不忍卒睹：有的斷手缺指，有的面孔破相，有的雕塑裝飾被挖缺角。

　　在鐵路上海站，從候車大廳偌大的玻璃窗戶看出去，站臺(tái)長(zhǎng)長(zhǎng)的候車雨篷已經(jīng)變成了“垃圾篷”，上面都是從候車大廳拋出去的泡面盒、飲料罐、瓜果紙屑等。

　　“這些臟亂差中固然有市民素質(zhì)問題，但關(guān)鍵還是管理不到位。”在向記者介紹剛剛結(jié)束的迎世博400天城市文明巡訪活動(dòng)情況時(shí)，上海市市民巡訪團(tuán)秘書長(zhǎng)朱賢明說。

　　交界地帶的盲區(qū)

　　西寶興路黃山路，一條位于兩區(qū)交界的普通馬路。上海市市民巡訪團(tuán)將其列入本市最典型的“臟亂差”地區(qū)：三間破爛得圍墻欲墜的房子堂皇占據(jù)馬路中央，人稱馬路“腸梗阻”。從房子門口延伸出來(lái)的是建材、維修等商鋪亂設(shè)攤，周邊的垃圾延伸至不遠(yuǎn)處集貿(mào)市場(chǎng)，而市場(chǎng)周邊又是另番臟亂景象，亂搭建、亂設(shè)攤、亂停放、亂堆放……還有黃牛到處拉客。更讓人不堪入目的是，周邊沒有廁所，在短短的兩分鐘里，市民巡訪團(tuán)發(fā)現(xiàn)有5個(gè)男士在眾目睽睽之下隨地小便。

　　究其原因，兩區(qū)交界，兩區(qū)都放棄管理。日前，在有關(guān)方面督促下，兩區(qū)的城管部門負(fù)責(zé)人終于坐在了一起，并都表示要想辦法整改，但令人擔(dān)憂的是，他們同時(shí)又表示：對(duì)于馬路中間的這個(gè)“腸梗阻”，短期沒辦法解決，至少要半年或一年以后。這讓人費(fèi)解：消除“腸梗阻”，難在哪里？

　　采訪中記者發(fā)現(xiàn)，本市由于管理不到位形成的“臟亂差”，其中不少是交界地帶的管理盲區(qū)。靖邊路到銅川路段，到了兩區(qū)交界處突然形成了長(zhǎng)約百米的斷頭路。多年來(lái)，這里垃圾成堆，積水長(zhǎng)年不干，周邊的居民叫苦不迭，而兩區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人都曾表示：這一段路非本區(qū)管轄。

　　有些區(qū)與區(qū)的交界處整治亂設(shè)攤，長(zhǎng)期采取往外趕的方法，趕來(lái)趕去，形成了“整治—回潮—整治”的拉鋸戰(zhàn)。而對(duì)于久治不愈的頑癥，有關(guān)轄區(qū)卻始終未曾聯(lián)手綜合整治。而有的區(qū)與區(qū)交界處，還因?yàn)橐环絼?chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)，加大整治力度后，“亂設(shè)攤”向管理相對(duì)薄弱的鄰區(qū)流動(dòng)。

　　此外，條塊、部門分隔也成為一些“臟亂差”治理的盲區(qū)或瓶頸。如一些高架下面，乞討者趁著紅燈車輛停駛，在馬路中央向車內(nèi)駕駛員行乞。采取同樣手法的還有流動(dòng)商販向過往司機(jī)兜售汽車用品。成都路延安路的高架下乞討現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，一些小孩在成年人的指使和監(jiān)督下，向車流挨個(gè)乞討。

　　這種由于條塊、部門間分隔形成的治理盲區(qū)也給馬路亂停車可乘之機(jī)。曲陽(yáng)路上一家飯店生意火爆，車輛不僅占滿了人行道，還占用了非機(jī)動(dòng)車道。凱旋路上的一些酒家將人行道當(dāng)成自家停車場(chǎng)，行人只好改從機(jī)動(dòng)車道上通行。

　　治理頑癥的新藥

　　大寧國(guó)際購(gòu)物中心人流密集，但顧客在這里上廁所卻遇到不小的麻煩。記者來(lái)到位于購(gòu)物中心內(nèi)的喜來(lái)登大酒店，酒店的大堂廁所一般都對(duì)外開放，這里卻緊閉大門，并安裝了門禁，只有使用住店客人的房卡才能開啟。走出酒店，廣場(chǎng)上的導(dǎo)向標(biāo)識(shí)牌上，各個(gè)商家飯店的名錄、方向都標(biāo)得清清楚楚，且有中英文對(duì)照，但卻找不到廁所的指引。

　　在車站北路的涼城市場(chǎng)，通道兩旁雜物亂堆，連公共廁所內(nèi)都被廢品侵占。安慶菜場(chǎng)內(nèi)沒有設(shè)置公共廁所。郊區(qū)的蕩灣菜場(chǎng)，卻因廁所長(zhǎng)期沒門而有廁不能用。此次在400天城市文明測(cè)評(píng)中，公共場(chǎng)所的入廁難被列入環(huán)境文明提升中存在的主要問題之一。

　　軟環(huán)境事關(guān)城市競(jìng)爭(zhēng)力。華東理工大學(xué)教授鮑宗豪提出，軟環(huán)境建設(shè)同樣需要提高專業(yè)管理水平。解決“如廁難”這樣的城市管理頑癥，非找“新藥”不可。曾有市人大代表建議，公廁實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。至于免費(fèi)后的管理成本問題，可通過出租公廁內(nèi)廣告位，安裝自動(dòng)售紙巾機(jī)等方法增加收入用于公廁維護(hù)，不足部分應(yīng)由財(cái)政支付。有關(guān)專家也提出，拓展城市管理思路，不妨借鑒國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)化運(yùn)作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐“政府采購(gòu)服務(wù)”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，從而真正提高城市公共廁所專業(yè)管理水平。

　　在關(guān)注城市“臟亂差”中，要解決許多久攻不克的頑癥與瓶頸，需要探索新途徑和新方法。

　　本市的夜排檔“臟亂差”問題也是城市管理頑癥之一。棗陽(yáng)路上各式小吃攤占據(jù)了馬路大半部分。攤位與人車混雜，道路嚴(yán)重?fù)矶�。在這里就餐的大多是經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)較低的學(xué)生。然而深受“臟亂差”之害的是地區(qū)環(huán)境和市民生活。有關(guān)街道曾多次進(jìn)行整治，但往往不久又回潮。

　　能否解決這樣的頑癥？在迎世博活動(dòng)中，一些地方已經(jīng)探索和創(chuàng)造了有效經(jīng)驗(yàn)，如治理虹莘路亂設(shè)攤頑癥，采用“馬路鐘點(diǎn)菜場(chǎng)”等，就是從“臟亂差”走向規(guī)范有序并得以長(zhǎng)效管理的成功案例。