當(dāng)你購(gòu)買(mǎi)的商品房在建成滿(mǎn)70年后，可能要再次繳納一大筆土地出讓金，房屋才能繼續(xù)合法所有。這就是近日開(kāi)始在全國(guó)國(guó)土廳局系統(tǒng)“征求意見(jiàn)”的《土地管理法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》透露出的重要信息。據(jù)報(bào)道，最受人關(guān)注的住宅70年大限到期后“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自動(dòng)續(xù)期”替換了原來(lái)表述明確的“無(wú)償自動(dòng)續(xù)期”。

　　70年大限，一直是籠罩在房屋產(chǎn)權(quán)頭上的陰影。由于法律規(guī)定在續(xù)期問(wèn)題上的模糊，始終讓中國(guó)式房屋產(chǎn)權(quán)難以成為真正的“恒產(chǎn)”�！坝袃斃m(xù)期”的立法動(dòng)向一經(jīng)披露，立即引起輿論的諸多憂(yōu)慮。如果立法通過(guò)土地使用權(quán)的有償續(xù)期，意味著房屋產(chǎn)權(quán)的擁有必須不斷購(gòu)買(mǎi)才能維持。這樣的產(chǎn)權(quán)，本質(zhì)上講算不上是產(chǎn)權(quán)，而只能算作承租權(quán)。

　　房產(chǎn)是重要的物權(quán)，對(duì)于一個(gè)家庭或個(gè)人傾其全部和一生的財(cái)力購(gòu)買(mǎi)的住房來(lái)說(shuō)，這樣的物權(quán)等于全部家底。有償續(xù)期事實(shí)上會(huì)讓全部家底成了別人的財(cái)產(chǎn)，只有反復(fù)繳納土地出讓金，自己才有享受自己財(cái)產(chǎn)收益的權(quán)利。這樣的規(guī)定等于在一定程度上否定了公民的物權(quán)。輿論對(duì)這一立法動(dòng)向的批評(píng)也集中于此。

　　其實(shí)，有償續(xù)期不光對(duì)公民物權(quán)有影響，而且會(huì)讓地方政府的土地財(cái)政依賴(lài)癥愈加嚴(yán)重，對(duì)改善民生、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的健康發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生不利影響。

　　近幾年各地大搞土地開(kāi)發(fā)，地方政府靠大量出讓土地保持地方財(cái)力的增長(zhǎng)，創(chuàng)造出驚人的GDP數(shù)字，有的甚至把土地財(cái)政當(dāng)成了刺激發(fā)展、撈取政績(jī)的主要手段或唯一辦法，寅吃卯糧，不把地賣(mài)光誓不罷休。結(jié)果導(dǎo)致城市房?jī)r(jià)飆升，住房成本大漲，居民消費(fèi)能力嚴(yán)重透支，造成內(nèi)需不足，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到明顯影響，客觀(guān)上制約了經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。正因?yàn)橥恋爻闪俗钪靛X(qián)的東西，圍繞土地的腐敗交易、違法征地、暴力拆遷等問(wèn)題屢禁不止，有的還發(fā)展成為影響穩(wěn)定的群體性事件。如果有償續(xù)期立法通過(guò)，無(wú)疑又為地方政府以70年為周期持續(xù)從土地上扒層皮提供了法律支持�？梢栽O(shè)想，地方政府必將更加依賴(lài)土地財(cái)政這種技術(shù)含量最低、操作最簡(jiǎn)單的財(cái)政創(chuàng)收手段。有限的土地可以反復(fù)賣(mài)，由此導(dǎo)致的一系列負(fù)面后果、社會(huì)問(wèn)題將永遠(yuǎn)難以消除。

　　中國(guó)實(shí)行土地公有制，城市土地所有權(quán)歸國(guó)家而非個(gè)人所有。但這和土地所有權(quán)、使用權(quán)分離并不沖突，與公民個(gè)人長(zhǎng)期擁有使用權(quán)也不矛盾。公民個(gè)人房屋所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)，理應(yīng)包含房屋所占地皮的使用權(quán)。法律應(yīng)該明確這一自然合理的權(quán)益歸屬，從根本上杜絕地方政府用有償續(xù)期的手段損害公民的房屋產(chǎn)權(quán)，讓土地財(cái)政失去不斷發(fā)展膨脹的土壤。這樣做，有利于地方政府職能轉(zhuǎn)變，迫使地方政府把財(cái)政增收的訴求轉(zhuǎn)向更好地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)上去，而不是死盯著賣(mài)地的錢(qián)。

　　當(dāng)然，土地公有制意味著公民使用土地是要付出一定代價(jià)的。目前在購(gòu)買(mǎi)商品房時(shí)一次性繳納土地出讓金(一般已含在房款里，由開(kāi)發(fā)商向地方政府代繳)，未來(lái)可以考慮以定期向國(guó)家繳納房產(chǎn)稅的方式體現(xiàn)個(gè)人有償使用土地，一方面可以細(xì)水長(zhǎng)流的方式減輕土地使用者的一次性負(fù)擔(dān)，一方面通過(guò)科學(xué)的房產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)中央和地方政府利益的均衡兼顧，在根治土地財(cái)政的同時(shí)也適當(dāng)維護(hù)地方政府的合理土地收益。(王甘武)