經(jīng)濟(jì)適用住房是指已經(jīng)列入國(guó)家計(jì)劃，由地方政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價(jià)向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房。2003年，上海市撤銷了經(jīng)濟(jì)適用房管理中心，此后，上海市政府宣布上海不搞“經(jīng)濟(jì)適用房”，取而代之的是配套商品房和中低價(jià)商品房。今年，上海恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，并計(jì)劃在未來(lái)五年建造2000萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房。寶山顧村、閔行浦江、南匯航頭等成為首批經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)基地。

　　目前在廣州、武漢等地，曾經(jīng)激烈爭(zhēng)取的經(jīng)濟(jì)適用房，如今面臨滯銷的窘境。除了當(dāng)?shù)厣唐贩糠績(jī)r(jià)下跌外，經(jīng)濟(jì)適用房本身的問(wèn)題也導(dǎo)致滯銷。

　　經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格按建設(shè)成本確定。建設(shè)成本包括征地折讓費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)及前期工程費(fèi)、建安費(fèi)、小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)、貸款利息、稅金、1%-3%的管理費(fèi)。有些人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房沒(méi)有土地、拆遷成本，其實(shí)是一種誤解。經(jīng)物價(jià)部門審核的各個(gè)項(xiàng)目，要么有一定的土地成本，要么還有一定的拆遷費(fèi)用，也一并歸入到房?jī)r(jià)里面了。這樣的房?jī)r(jià)雖比普通商品房低一些，仍有很多低收入家庭難以承受。

　　目前上海集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房幾大基地，大多位于外環(huán)線附近，分布在全市東南西北各個(gè)區(qū)域。如今年啟動(dòng)建設(shè)的大基地，有寶山區(qū)顧村、南匯區(qū)航頭、閔行區(qū)浦江、松江區(qū)泗涇、青浦區(qū)華新、浦東新區(qū)三林等，此外，還有些中、小基地。這些經(jīng)濟(jì)適用房遠(yuǎn)離市區(qū)，一定程度上造成了居民出行成本與生活成本的上升，這也使得低收入群體望而卻步。雖然這些基地正在抓緊施工建設(shè)，少量啟動(dòng)早、配套條件好的中、小基地，預(yù)計(jì)2009年下半年可試行供應(yīng)；但也有部分大基地由于工程周期和配套設(shè)施建設(shè)等原因，估計(jì)要2-3年后才能供應(yīng)。這期間不斷會(huì)有低收入的群體產(chǎn)生，如何進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整將成為市政府的當(dāng)務(wù)之急。

　　此外，雖然上海是唯一提出經(jīng)濟(jì)適用房可以半售半租的城市，但目前，本市經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)方式以購(gòu)買為主，對(duì)申請(qǐng)租賃的家庭在收入和財(cái)產(chǎn)條件上將有更嚴(yán)格的規(guī)定。申請(qǐng)家庭除了符合購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的條件外，其收入和財(cái)產(chǎn)狀況必須低于特別規(guī)定限額，方可申請(qǐng)租賃經(jīng)濟(jì)適用住房。租賃經(jīng)濟(jì)適用住房的收入和財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，將由有關(guān)部門另行制定。由此可見(jiàn)在實(shí)施上會(huì)遇到一定的困擾。

　　從數(shù)據(jù)來(lái)看世界上推出經(jīng)濟(jì)適用房的國(guó)家也不多，應(yīng)該從市場(chǎng)方面是商品房，保障方面是廉租房，對(duì)于中低收入的人應(yīng)該提倡租房而不是買房，買房會(huì)增加他的負(fù)擔(dān)。為此，我們建議上海要控制經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)模，理由是：

　　1.因?yàn)樯鐣?huì)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提倡發(fā)展，不斷會(huì)有低收入群體產(chǎn)生。政府是沒(méi)有充裕土地資源來(lái)無(wú)休止的滿足低收入群體的需求。

　　2.讓低收入群體購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，本身就是值得商榷的命題，必須考慮經(jīng)濟(jì)適用房空置問(wèn)題。廣州、武漢經(jīng)濟(jì)適用房的銷售現(xiàn)狀應(yīng)引起上海政府高度重視。

　　3.經(jīng)濟(jì)適用房大規(guī)模推出又影響上海商品房市場(chǎng)健康發(fā)展。特別是2006、2007年開發(fā)商拍賣所得土地，有硬性70-90平方米的比例，產(chǎn)品雷同、區(qū)域雷同，但初始成本不同，會(huì)造成商品房市場(chǎng)價(jià)格混亂。由于70-90平方米推行，上海房地產(chǎn)業(yè)已成為“資金密集型的制造業(yè)�！�

　　4.經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)入、退出機(jī)制可操作較差，還沒(méi)有一套建立操作流程。所以應(yīng)控制經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的規(guī)模。

　　5.筆者建議更好解決低收入家庭的住房問(wèn)題，采取廉租房不失是個(gè)好的形式。

　　中央未來(lái)三年9000億保障性安居工程中，雖然經(jīng)濟(jì)適用房投資規(guī)模遠(yuǎn)比廉租房大，但中央財(cái)政卻不投一分錢，投資主要來(lái)自民間。而廉租房卻是中央和地方兩級(jí)財(cái)政，以及公積金收益、土地出讓收益來(lái)共同完成，資金保證上更具有優(yōu)勢(shì)。

　　經(jīng)濟(jì)適用房制度需要政府擁有很強(qiáng)的管理能力，尤其是鑒別低收入群體，此前經(jīng)濟(jì)適用房制度在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題熏出現(xiàn)了很大的逐利空間。相比之下，廉租房制度可操作性更強(qiáng)，政府管理成本較低。筆者看來(lái)，廉租房制度能夠更好地解決中低收入者的住房問(wèn)題。（提案單位：上海市工商聯(lián)）