“在保持分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制�！必�(cái)政部部長謝旭人在日前的全國財(cái)政工作會(huì)議上表示。

　　專家指出，今年實(shí)施的積極財(cái)政政策需要中央投資和地方配套資金的共同支持，在目前地方“土地財(cái)政”難以為繼的情況下，短期需要通過中央轉(zhuǎn)貸或代發(fā)債券的方式增加地方財(cái)力，長期則需要通過改革轉(zhuǎn)移支付體制等措施，推進(jìn)中央和地方財(cái)力與事權(quán)的匹配。

　　地方政府融資渠道待辟

　　謝旭人表示，2009年將是財(cái)政十分困難的一年，財(cái)政收入持續(xù)多年高增長的局面不復(fù)存在，財(cái)政收支緊張的矛盾將非常突出。

　　對(duì)于4萬億投資計(jì)劃，發(fā)改委測算，其中中央投資1.18萬億元，另需地方配套資金1.25萬億元。但專家指出，隨著經(jīng)濟(jì)下滑，房地產(chǎn)市場萎靡導(dǎo)致的土地轉(zhuǎn)讓收入下降，使得本已捉襟見肘的地方財(cái)政難以足額落實(shí)配套資金。

　　目前，業(yè)界討論的地方配套資金解決措施有兩種，一是增加中央投入比例，降低和免除地方配套的部分資金。但有消息稱，2009年我國將安排5000億元左右的財(cái)政赤字，以此推算，兩年1萬億的赤字規(guī)模，僅能夠滿足中央投資的需求。

　　二是中央政府通過轉(zhuǎn)貸或者采用代發(fā)債券等方式幫助地方政府融資。轉(zhuǎn)貸是指中央政府發(fā)行國債籌資，再以高于國債的利率貸給地方政府，由地方逐年歸還。有專家指出，在此前一輪積極財(cái)政政策實(shí)施過程中，轉(zhuǎn)貸資金的償還情況并不理想，一些財(cái)力薄弱的省份更是無力歸還。

　　由中央政府以省級(jí)政府的名義代發(fā)債券一方面不與“地方政府不得發(fā)債”的預(yù)算法規(guī)定相沖突，另一方面明確了還債主體，減輕了中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，避免了地方直接發(fā)債要將地方財(cái)務(wù)公開的敏感問題。不過，有專家提醒，地方政府發(fā)債已不是“該不該發(fā)”的問題，而是在發(fā)行過程中，對(duì)其進(jìn)行從中央、地方和市場多層次的嚴(yán)格監(jiān)管，以免由于過度舉債出現(xiàn)地方債務(wù)危機(jī)，或者演變成無人購買、攤派等爛攤子。

　　強(qiáng)化省級(jí)政府支出責(zé)任

　　在給地方財(cái)政“輸血”的同時(shí)，中央也在逐步規(guī)范多層政府行政體制，強(qiáng)化省級(jí)政府的公共支出責(zé)任。

　　謝旭人表示，今年要進(jìn)一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系，適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分，強(qiáng)化省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的支出責(zé)任。

　　分析人士認(rèn)為，我國最缺少的是地方性公共產(chǎn)品，比如學(xué)校、醫(yī)院、就業(yè)和社會(huì)保障等，這些民生基礎(chǔ)設(shè)施的完善，對(duì)于穩(wěn)定和改善居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)即期消費(fèi)，拉動(dòng)消費(fèi)需求具有非常重要的作用。但自1994年實(shí)行分稅制以來，中央強(qiáng)、地方弱的財(cái)政收入格局嚴(yán)重制約了地方政府提供公共產(chǎn)品的能力。

　　專家認(rèn)為，財(cái)政部上述表態(tài)是要強(qiáng)化省級(jí)政府的支出責(zé)任，而根據(jù)“財(cái)力與事權(quán)相匹配”的原則，相應(yīng)的也要增加省級(jí)政府的財(cái)力。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系主任林雙林認(rèn)為，長期來看，要解決地方財(cái)政困難的問題，必須改革現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付體制。目前轉(zhuǎn)移支付的主要部分是增值稅返還，占中央對(duì)地方全部財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的40%左右，但是現(xiàn)行返還機(jī)制嚴(yán)重依賴基數(shù)，造成地區(qū)人均稅收返還差距有逐年擴(kuò)大的趨勢，不利于縮小地區(qū)差距，難以給急需改善民生的經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)帶來增量資金。

　　轉(zhuǎn)移支付的另一個(gè)主要部分是專項(xiàng)補(bǔ)助，但這往往需要地方政府的配套資金，因此貧困地區(qū)地方政府對(duì)此并不太“熱情”。

　　財(cái)政部已將“規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，科學(xué)合理設(shè)置轉(zhuǎn)移支付因素和權(quán)重”列為今年財(cái)政工作的主要任務(wù)。我們對(duì)地方財(cái)力的增加應(yīng)該有所期待。(記者 朱宇)