銀川探索廉租房建設(shè)新思路 多渠道開(kāi)拓房源

　　從“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)磚頭”

　　編者按 國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10大措施，其中第一條就是加快建設(shè)保障性安居工程，加大對(duì)廉租住房的支持力度。在我國(guó)很多地區(qū)，廉租房建設(shè)都是政府承擔(dān)，企業(yè)并不參與，造成廉租房建設(shè)進(jìn)展緩慢。今年以來(lái)，寧夏銀川市積極探索廉租房建設(shè)新思路，通過(guò)在新建小區(qū)配建廉租房，使更多的房地產(chǎn)企業(yè)參與到廉租房建設(shè)中來(lái)，從根本上改變廉租房長(zhǎng)期短缺的困境，為解決城市低收入家庭住房問(wèn)題提供了一條新的途徑。

　　由于投入不足、機(jī)制不順，我國(guó)城市住房保障深受廉租房房源短缺的困擾。今年以來(lái)，為了盡快解決城市低收入家庭的住房問(wèn)題，寧夏銀川市加快開(kāi)拓廉租房房源，從政策層面要求所有房地產(chǎn)企業(yè)配套建設(shè)廉租房，從根本上實(shí)現(xiàn)把土地出讓凈收益10%用于住房保障，計(jì)劃5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)廉租房實(shí)物配套覆蓋7200戶(hù)，把買(mǎi)不起房的中低收入家庭全部納入保障范圍。

　　“補(bǔ)人頭”難以解決根本問(wèn)題

　　由于成片建設(shè)廉租房投入巨大，一些城市害怕背包袱，對(duì)建設(shè)廉租房不積極，興建的廉租房面積太少，普遍存在以“租”代“建”的現(xiàn)象。大多數(shù)城市走的都是“補(bǔ)人頭”的路線，盡量少建廉租房，而把精力花在發(fā)補(bǔ)貼上面，每年建非常少的廉租房做做樣子。在房?jī)r(jià)不斷走高、廉價(jià)房源日益緊張的情況下，這種做法無(wú)疑存在很大的隱患。

　　與其他城市一樣，2008年以前，銀川市的廉租房建設(shè)也比較緩慢。2000年銀川市建立廉租住房保障制度以來(lái)，銀川市共落實(shí)廉租住房保障資金1752萬(wàn)元，廉租房實(shí)物配租225套，而真正實(shí)現(xiàn)實(shí)物配租的只有192戶(hù)，與龐大的住房需求相比，這點(diǎn)廉租房數(shù)量太少了。

　　在銀川市，低保家庭中人均住房面積小于15平方米的還有3937戶(hù)。隨著房?jī)r(jià)高企，租賃價(jià)格也在不斷上漲，光靠補(bǔ)貼，已經(jīng)無(wú)法租到條件齊備的房子，大部分低保家庭租住的都是偏僻地帶的廉價(jià)房、破舊房、危房。由于中小城市房租迅速上漲，部分領(lǐng)取廉租房補(bǔ)貼的低保戶(hù)無(wú)法租到符合保障標(biāo)準(zhǔn)的房屋，實(shí)際人均住房面積仍在8平方米以下。另外，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，即便是領(lǐng)取了廉租房補(bǔ)貼，也很少有人真正拿著補(bǔ)貼去市場(chǎng)上租賃房屋，在物價(jià)大幅度上漲后，很多家庭把補(bǔ)貼用在了日常的生活消費(fèi)上，并沒(méi)有改善住房環(huán)境，這樣一來(lái)就使廉租保障落了空。

　　銀川市住房保障局局長(zhǎng)白建平認(rèn)為，廉租房保障要想做得更好，還是得不斷增加廉租房實(shí)物配租，讓老百姓真正住到條件完善、便利的廉租房中去，改變過(guò)去一味依賴(lài)發(fā)補(bǔ)貼的方式。2008年3月，銀川市提出加大廉租房建設(shè)步伐，多渠道解決低收入家庭住房需求的各項(xiàng)措施，規(guī)定享受廉租住房保障的條件是家庭人均年收入低于城鎮(zhèn)人均可支配收入30%以下，人均住房面積小于15平方米。

　　為了盡快解決廉租住房房源嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，加快從單純“補(bǔ)人頭”向“補(bǔ)磚頭”轉(zhuǎn)變，2008年銀川市在住房保障項(xiàng)目中開(kāi)工建設(shè)1000套、5.46萬(wàn)平方米廉租住房，并力爭(zhēng)到2010年建設(shè)7200套廉租房，不僅實(shí)現(xiàn)低保家庭的住房應(yīng)保盡保，還要實(shí)現(xiàn)最大限度地提供優(yōu)質(zhì)、方便的廉租住房，不斷提高廉租房的入保門(mén)檻，把買(mǎi)不起房的中低收入家庭也納入廉租房保障范圍。

　　新措施使政策落到了實(shí)處

　　目前，銀川市廉租房建設(shè)已開(kāi)始駛?cè)肟燔?chē)道，長(zhǎng)期困擾廉租房建設(shè)的問(wèn)題和機(jī)制正在得到解決，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的局面，相繼出臺(tái)了新建住宅小區(qū)配套建設(shè)廉租住房的規(guī)定，真正把土地出讓凈收益10%用于廉租住房保障的政策落到實(shí)處，多渠道開(kāi)拓廉租房房源。

　　為了加快廉租房建設(shè)，銀川市今年6月出臺(tái)《銀川市新建住宅小區(qū)配套建設(shè)廉租住房的暫行規(guī)定》，規(guī)定新建經(jīng)濟(jì)適用房和商品房住宅小區(qū)，分別按照建筑面積的5%和3%的比例配建廉租房，建設(shè)成本在劃撥土地或者確定商品房住宅小區(qū)供地價(jià)格時(shí)以土地價(jià)款相抵，這一政策的實(shí)施，將從根本上改變廉租房長(zhǎng)期短缺的困境。

　　據(jù)銀川市住房保障局介紹，以前，每個(gè)城市土地出讓凈收益10%用于廉租住房保障的政策雖然很好，但是地方政府很少能夠按規(guī)定辦事，土地出讓凈收益的算法也存在問(wèn)題，而新建住宅小區(qū)按比例配套建設(shè)廉租住房的規(guī)定，則把這個(gè)政策更加細(xì)化了。

　　這是銀川市首次用法規(guī)形式將廉租房建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)納入城市總體規(guī)劃。按照規(guī)定，開(kāi)發(fā)商必須在首期建設(shè)中配建廉租房，新建的廉租房單套面積不低于30平方米，不高于50平方米，每套房屋必須獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)，設(shè)有臥室、廚房、衛(wèi)生間和供電、供暖等設(shè)施。

　　廉租房的建設(shè)成本暫時(shí)按照每平方米2000元計(jì)算，建成后產(chǎn)權(quán)交付給銀川市政府。如果因規(guī)劃等原因確實(shí)不能配建廉租房的小區(qū)，必須經(jīng)銀川市政府批準(zhǔn)，建設(shè)單位采取異地建設(shè)或交納相應(yīng)的建設(shè)成本，由銀川市住房保障管理部門(mén)代建。

　　讓企業(yè)參與廉租房建設(shè)是關(guān)鍵

　　廉租房建設(shè)資金長(zhǎng)期失血是造成現(xiàn)在很多地區(qū)困難群體住房保障乏力的重要原因，因此，如何使政府為主體變成企業(yè)開(kāi)發(fā)為主體，刺激更多企業(yè)能夠參與到廉租房建設(shè)中來(lái)，是需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。

　　寧夏新思路房地產(chǎn)有限公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配建廉租房，確實(shí)是房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)起社會(huì)責(zé)任的一種具體措施，但是如果不給企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，企業(yè)自然沒(méi)有積極性。今年6月1日配建政策頒布后，無(wú)形中提高了一些企業(yè)拿地的成本，現(xiàn)在必須注意的是一些企業(yè)會(huì)不會(huì)通過(guò)變相提價(jià)來(lái)轉(zhuǎn)嫁壓力。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)認(rèn)為，在新開(kāi)發(fā)的小區(qū)配建廉租房之后，賣(mài)給政府的價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)低很多，如果不提高其他房屋的價(jià)格，企業(yè)的利潤(rùn)就會(huì)受到影響。如果單純強(qiáng)制房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)廉租房，企業(yè)必然沒(méi)有太大的熱情。

　　目前，我國(guó)的房地產(chǎn)企業(yè)面臨巨大的資金缺口，在銀川，很多本土房地產(chǎn)企業(yè)也紛紛表示資金鏈確實(shí)比較緊張，房地產(chǎn)企業(yè)將進(jìn)一步調(diào)整，一些資金、規(guī)模較小的房地產(chǎn)企業(yè)將被市場(chǎng)淘汰。一些房地產(chǎn)專(zhuān)家認(rèn)為，大量中小房地產(chǎn)企業(yè)倒閉并非好事，如果能夠讓這些企業(yè)進(jìn)入住房保障領(lǐng)域，或許是一個(gè)雙贏的策略。特別是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的二三線城市，更應(yīng)積極探索廉租房建設(shè)新思路，尤其是給予企業(yè)在土地、稅收上的優(yōu)惠，吸引更多的房地產(chǎn)商能夠參加到廉租房建設(shè)中來(lái)，才能有效解決目前我國(guó)中低收入群體的住房保障壓力。(馬俊）