7月以來，山東省濟南市掀起一場“拆違風(fēng)暴”，劍指違法舊村改造房屋，也就是俗稱的“小產(chǎn)權(quán)房”。按照部署，9月30日之前，濟南市將對拒不停工和新開工的違法建筑、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、不符合土地利用總體規(guī)劃的樓盤等七類建筑進行強制拆除。
濟南“小產(chǎn)權(quán)房”近1000萬平方米
“龍棲莊園”是濟南市市中區(qū)黃山店村村委會在未辦理用地手續(xù)和規(guī)劃手續(xù)的情況下開發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)房”，總建筑面積為31500平方米。7月初，“龍棲山莊”五座約20000平方米違法舊村改造樓盤被拆除，其中兩棟樓已建至六層，兩棟樓一層在建，一棟樓五層在建。
濟南這場“拆違風(fēng)暴”中最引人注目的是對白鶴高層住宅樓的拆除。這個建筑，既沒有規(guī)劃許可證，也沒有施工許可證，規(guī)劃18層，已經(jīng)建成13層，而且建在濟南市著名風(fēng)景區(qū)大明湖北岸。目前，這座已投資1000多萬元的住宅樓被列入拆除計劃，工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位分別受到嚴(yán)厲處罰。
據(jù)濟南市城市管理行政執(zhí)法局副局長呂燦華介紹，之所以痛下決心拆除一批違法違章房，主要因為部分不法開發(fā)商打著舊村改造之名進行非法房地產(chǎn)開發(fā)，造成建筑市場秩序混亂。從上世紀(jì)90年代至今，全市這類野樓盤建筑面積接近1000萬平方米，其中在建的300萬平方米。目前，全市已拆除18萬平方米違法違章建筑，其中包括八個舊村改造野樓盤，建筑面積近八萬平方米。
據(jù)介紹，對于這些被拆除的樓盤，執(zhí)法部門曾多次下達停工令，但是建筑方與執(zhí)法者玩起“捉迷藏”，執(zhí)法者一來就停工，一走就開工，有的為了加快進度連夜施工。濟南市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法人員說，白鶴高層住宅樓剛開挖地槽時，就對其下達了停工通知，但是仍然建到了13層�！敖ㄖ骄褪窍胂燃瘸墒聦崳险桓也鸱浚撬麄兇蝈e了算盤。”濟南市政府有關(guān)人士說。
“小產(chǎn)權(quán)房”價廉物未必美
據(jù)了解，濟南“小產(chǎn)權(quán)房”售價每平方米一兩千元，少數(shù)好地段的房價賣到3000元，比正常房價低一半左右。
盡管價格便宜，但其背后藏著隱患。按照有關(guān)規(guī)定，舊村改造建設(shè)房屋只能用于安置本村村民，不得作為商品房對外出售。法人單位及其他組織和個人不得購買以舊村改造名義違法開發(fā)建設(shè)的房屋，擅自購買者自行承擔(dān)經(jīng)濟和法律后果。
專家介紹說，購買“小產(chǎn)權(quán)房”后，由于沒有房產(chǎn)證，房屋不受法律保護，購房人的權(quán)益無法保障。比如，由于沒有房產(chǎn)證不能進入二級市場；建設(shè)過程中沒有質(zhì)量監(jiān)督部門檢查驗收；如果被拆遷，購房人不能獲得拆遷補償?shù)取?/p>
呂燦華說，有的開發(fā)商通過村委會聯(lián)合開發(fā)，建完房開個售樓處就賣樓，賣完拍拍屁股就走人，不少建筑占壓了城市規(guī)劃紅線，有的占用農(nóng)用地，有的存在嚴(yán)重的安全隱患。這種建筑小區(qū)的各種配套設(shè)施無從談起，路不通，燈不亮，購買這樣的房屋風(fēng)險大。
“另外，這種樓盤打著舊村改造的名義，其實只有個別人得益。到頭來村里土地被用盡，村民依然住舊屋，舊村依然是舊村�！眳螤N華說。
盡管如此，“小產(chǎn)權(quán)房”還是受到了不少低收入群體的歡迎。有的樓盤剛挖地基就賣光了。在“龍棲山莊”拆除現(xiàn)場，一位前來打探消息的市民對記者說，本來在這看好了一套房，雖然知道沒有房產(chǎn)證，但是價錢便宜很多。他說，他們夫婦幾年前到濟南打工，目前家庭月收入只有兩三千元，市場上房價已經(jīng)到了四五千元一平方米……買這種房子也是沒有辦法。面對拆除現(xiàn)場樓盤倒地，他搖搖頭對記者說：“這么好的房子被拆，太可惜了。”
風(fēng)險提示
山東房地產(chǎn)專家郭松海說，由于城市土地級差地租的擴散效應(yīng)，使城市周邊農(nóng)村集體土地區(qū)位優(yōu)勢凸顯。在巨大的土地收益和房產(chǎn)開發(fā)利潤誘惑下，城郊農(nóng)村房地產(chǎn)違規(guī)開發(fā)勢頭猛烈。在其他地方，有的稱之為“小產(chǎn)權(quán)房”，有的稱為“野樓盤”，實際上都是建在農(nóng)村集體土地上的商品性住宅。
前不久，建設(shè)部發(fā)布了買房風(fēng)險提示，特別提醒城市居民不要購買在集體土地上建設(shè)的房屋，否則將無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，合法權(quán)益難以得到保障，有些項目允諾辦理的“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”、“小產(chǎn)權(quán)”，不符合法律規(guī)定。
據(jù)了解，對于此類“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)各地紛紛叫停，但是怎么處理才能既讓群眾接受，又有利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，各地政府都十分“撓頭”。
對于濟南市拆除“小產(chǎn)權(quán)房”的行動，當(dāng)?shù)厥忻裼械馁|(zhì)疑，有的叫好。
呂燦華表示，拆除違法舊村改造房是為了保障廣大消費者的安全�！安鸪`章建筑是社會物質(zhì)財富的損失，我們執(zhí)法者也感到很心痛。但如果不拆，違法的開發(fā)商就會頂風(fēng)作案，造成更大浪費�！彼f，政府正在研究通過沒收、收購等方式妥善處置已建樓房。
郭松海建議，從維護群眾生存權(quán)、居住權(quán)角度出發(fā)，對于符合城市總體規(guī)劃和土地規(guī)劃的“小產(chǎn)權(quán)房”，可以補辦手續(xù)，使其合法化；對不符合城市規(guī)劃、嚴(yán)重擾亂周邊環(huán)境、群眾意見很大的“小產(chǎn)權(quán)房”，應(yīng)該堅決拆除。
從長遠來看，城市要增加低價住房供應(yīng)，加大普通商品房、經(jīng)濟適用住房、廉租屋建設(shè)供應(yīng)，政府組織建造一批具有一定規(guī)模、環(huán)境優(yōu)良的微利小區(qū)，以優(yōu)惠價格出售出租給城市低收入者，為其提供住房社會保障，從根本上遏制違法亂建之風(fēng)。(張曉晶)
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