最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，房?jī)r(jià)正在進(jìn)入新的上升通道。

　　在三年兩輪調(diào)控之后，房地產(chǎn)調(diào)控似乎已陷入僵局。但政府仍在不斷出臺(tái)新的房?jī)r(jià)控制政策。8月1日，溫家寶總理發(fā)表講話并原則通過了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(下稱24號(hào)文)。此后，地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期。住房保障似乎取代房?jī)r(jià)成為政府部門的首選調(diào)控目標(biāo)。

　　而建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)沈建忠9月18日在接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪時(shí)透露，政府將研究制定《住宅法》，使得目前的政府政策真正實(shí)現(xiàn)制度法制化、規(guī)范化。據(jù)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解，這也是建設(shè)部對(duì)出臺(tái)這一法律的首次表態(tài)�！�

　　保障住房須法制化

　　8月24日，北京，醞釀已久的全國(guó)住房工作會(huì)議于當(dāng)日低調(diào)召開�！吨袊�(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解到，落實(shí)24號(hào)文，改善低收入家庭的住房條件是這次會(huì)議的核心議題。

　　與會(huì)人士稱，會(huì)議規(guī)格相當(dāng)高，規(guī)模也不同以往。由國(guó)務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人和建設(shè)部部長(zhǎng)共同主持，中央領(lǐng)導(dǎo)出席并發(fā)表重要講話。主要參會(huì)人員除了建設(shè)部、發(fā)改委、央行、國(guó)土資源部、民政部等各大部委的負(fù)責(zé)人，還有全國(guó)各省市的常務(wù)主管負(fù)責(zé)人和建委負(fù)責(zé)人。

　　24號(hào)文的核心，是把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設(shè)和住房制度改革的重要內(nèi)容，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。據(jù)權(quán)威人士透露，一系列與住房保障相關(guān)的文件將陸續(xù)出臺(tái)，完整的住房保障體系將在年內(nèi)形成。

　　市場(chǎng)人士稱，24號(hào)文的實(shí)質(zhì)是界定政府和市場(chǎng)的邊界，將住房保障與市場(chǎng)分離，以更穩(wěn)妥和積極的新思路調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。房產(chǎn)各界都對(duì)其表現(xiàn)出了高度的關(guān)注，該文也被業(yè)界解讀為房改轉(zhuǎn)向的標(biāo)志，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)影響重大。

　　沈建忠表示，此次新的低收入階層住房保障政策將明確目標(biāo)責(zé)任制，以便于對(duì)地方政府進(jìn)行考核，同時(shí)也可令地方政府按照這樣一個(gè)目標(biāo)，根據(jù)地方的實(shí)際情況去制定措施來落實(shí)。

　　但是，政策落實(shí)只是一時(shí)之計(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還需要有一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制來真正保障目前的政策得以運(yùn)行。有專家指出，現(xiàn)代意義上的“住房保障”，在我國(guó)的發(fā)展歷史還比較短，目前各地執(zhí)行的法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院、建設(shè)部等部委和各省區(qū)市政府部門頒布的行政法規(guī)、文件。

　　據(jù)悉，《住宅法》將對(duì)我國(guó)住房市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、管理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體和市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)督管理，以及住房保障制度等予以法律規(guī)定，作為規(guī)范市場(chǎng)的基礎(chǔ)法律。同時(shí)根據(jù)住房市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況和需要，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的條款加以完善、修改和細(xì)化。

　　沈建忠透露，目前政府制定的政策還需要有一套制度以及長(zhǎng)效機(jī)制作為保障，因此要加強(qiáng)立法工作，其中包括研究制定《住宅法》、《住房保障條例》等，使得目前的政府政策真正實(shí)現(xiàn)制度法制化、規(guī)范化。

　　《住宅法》再度受關(guān)注

　　早在2001年，中國(guó)就曾經(jīng)醞釀制定全國(guó)首部《住宅法》并上報(bào)全國(guó)人大，但這一法律卻遲遲沒有正式誕生。

　　最近，隨著對(duì)住宅保障法律體系的討論日漸深入，以及《物權(quán)法》10月1日的實(shí)施，《住宅法》再度受到關(guān)注。中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張?jiān)�端表示，盡快建立新的住房制度，尤其是住房保障制度，需要一部完整的《住宅法》，這才是當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需要重點(diǎn)解決的問題。而在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，就有人大代表提出了《住宅法》立法案的議案。

　　在過去3年中，地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷兩輪調(diào)控，財(cái)稅政策、貨幣政策、信貸政策乃至行政手段輪番上陣，但是房?jī)r(jià)漲勢(shì)依然。

　　中國(guó)社科院金融所的尹中立博士認(rèn)為，樓市的狂熱充分說明，從2003年開始的房地產(chǎn)調(diào)控現(xiàn)在看來是失敗的。“用產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)控房地產(chǎn)已經(jīng)被事實(shí)證明是無效的，只能求助于整體住房政策的改變，調(diào)整思路，以求得正解。從這個(gè)意義上，這次會(huì)議也是對(duì)以前許多不適用政策的糾偏。”他分析說，中國(guó)的住房改革已經(jīng)歷經(jīng)10年時(shí)間，在這10年中，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生了翻天覆地的變化，也存在很多問題，比如分配方面的問題等等，10年后再次召開全國(guó)住宅工作會(huì)議，應(yīng)該是對(duì)此前情況的一次總結(jié)和開拓。

　　對(duì)于下一步的調(diào)控政策，尹中立認(rèn)為，關(guān)鍵是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定中國(guó)的《住宅法》，以法律的形式來規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)該及早建立中國(guó)的政策性住房金融配套體系，以改變現(xiàn)在僅僅依賴公積金體系的單一狀況。

　　“提出研究制定《住宅法》是有特殊背景的。”上海國(guó)和律師事務(wù)所專職房地產(chǎn)律師龍陳指出，“從今年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的發(fā)布，到上月國(guó)務(wù)院主持的全國(guó)住房工作會(huì)議的召開，政府對(duì)于解決城市低收入家庭住房問題所采取的舉措已被拎到上世紀(jì)九十年代住房改革后的新一次‘房改新政’的高度，而從上一次的房改來看，政府職能顯然在制度上是缺位的，所以業(yè)內(nèi)不少人士建議出臺(tái)《住宅法》�！薄�

　　但是，在立法的程序方面，業(yè)內(nèi)人士表示，由于《住宅法》屬于基本法范疇，地位重要，還要通過全國(guó)人大審議，需要相當(dāng)一段時(shí)間才能出臺(tái)。(鄭小栓 欒璐）