目前,全國很多地方對農村土地流轉進行了探索,這些探索在不同程度上使土地實現(xiàn)了資本化,但是有的地方出現(xiàn)農村土地所有權、農民承包權和農地性質改變的情況,帶來了農民失地、農村穩(wěn)定、糧食安全等方面的問題。
記者在山東農村了解到,一些農民及相關企業(yè)對流轉土地的需求很大,但土地流轉的成交量依然偏少。一些農村基層干部和農民反映,農村土地承包經營權流轉還存在四大突出問題。他們建議,應充分發(fā)揮政府的引導作用,制訂鼓勵土地流轉的政策措施,健全農村土地承包經營權流轉管理機制,推動土地流轉健康、有序發(fā)展。
一是農民對土地承包經營權流轉認識模糊,積極性不夠高,流轉規(guī)模小、范圍窄。
萊州市市長李明說,土地是農民最基本的生產資料,也是農民最基本的生活保障。農民工在城里既買不起商品房,也享受不到城里人的衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老保險、最低生活保障等權利。一些農民弄不清土地所有權、承包權和經營權之間的關系,害怕土地承包經營權流轉后會失去了自己的承包地,因而不敢大膽參與流轉。
棗莊市山亭區(qū)區(qū)長助理張秀啟說,影響土地流轉的障礙,主要是農民對土地根深蒂固的依賴情結。土地作為農民的最后保障,一些農民在外打工怕萬一有一天外邊不行了,就沒有了保障。前幾年,農業(yè)稅還沒有取消時,農民種地不掙錢,一些農民寧肯免費將土地轉給別人種,甚至補貼部分錢讓別人種,也不愿放棄土地,土地是農民的命根子。
二是大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經營權流轉市場,流轉中介組織較少,缺乏土地承包經營權流轉價格評估機構。
一些地方盡管建立了流轉中介組織,但流轉信息渠道不暢,真正按市場規(guī)則對土地承包經營權流轉的不多。
滕州市西崗鎮(zhèn)土地流轉交易中心主任袁秀峰說,影響土地流轉的問題主要在于需求的規(guī);c交易的零散性之間的矛盾。一些農業(yè)龍頭加工企業(yè)和種植大戶需要大塊土地搞規(guī)模經營,而掛牌交易的基本上是零散土地,大塊土地少之又少。
三是對農村土地承包經營權流轉研究指導不夠,缺乏配套扶持政策。
目前,山東仍有少數(shù)地方還沒有全面落實土地延包30年的規(guī)定,個別地方承包合同簽訂不規(guī)范,經營權證發(fā)放不到戶,農民缺乏對承包土地的安全感。流轉合同沒有考慮土地升值和物價上漲因素,容易產生糾紛。同時,缺乏對農村土地承包經營權流轉的扶持政策,種養(yǎng)殖大戶貸款困難,也制約著農村土地承包經營權流轉和規(guī)模經營。
四是農村土地承包經營權流轉管理缺乏具體實施細則,在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定。
從山東看,基層政府和村級組織能夠有效提供流轉服務的還不夠多,土地承包管理部門對土地承包經營權流轉的管理和監(jiān)督職能也沒有完全發(fā)揮出來。個別受讓方往往進行土地掠奪式經營,有的甚至取土挖沙、建磚廠、修建永久性固定設施,違背國家關于土地流轉的相關政策。棗莊市嶧城區(qū)坊上農場場長丁壘說,“老百姓把土地拿出來進行流轉是有年限的,但現(xiàn)在市場競爭很激烈,有些農民擔心承包人進行掠奪性種植,破壞土地肥力,不愿租給我。還有農田水利建設等基礎設施問題,我們這些大戶也無法獨自解決。最大的擔心還是自然災害,萬一歉收,會給自己造成滅頂之災,到時候會欲哭無淚!
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