近日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于單位低價(jià)向職工售房有關(guān)個(gè)人所得稅的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，《通知》明確，單位按低于購(gòu)置或建造成本價(jià)格出售住房給職工，職工因此而少支出的差價(jià)部分，應(yīng)按照“工資、薪金所得”項(xiàng)目繳納個(gè)人所得稅。
而在此前的1月26日，廣州某單位的自建房因?yàn)榈蛢r(jià)出售給本單位職工成為全城關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
開(kāi)征個(gè)稅是否意味福利分房合法？職工低價(jià)買單位自建房將被征個(gè)稅，是否存在不公現(xiàn)象？
單位自建房現(xiàn)象普遍
“以一套面積100平米的房子為例，如果市場(chǎng)購(gòu)置價(jià)是8000元/平米，而職工的購(gòu)房?jī)r(jià)是4000元/平米，這就意味著職工的“差價(jià)”收入將達(dá)到了40萬(wàn)[(8000-4000)×100]，而按照個(gè)人所得稅的征收計(jì)算，其需要支付16.4萬(wàn)的個(gè)人所得稅�！庇浾咴诔霭嫔绲囊粋�(gè)朋友很郁悶地向記者算了這樣一筆賬——他們單位在郊區(qū)印刷廠有一塊閑地，打算建房，然后低價(jià)賣給本單位的職工。
“從目前北京房地產(chǎn)市場(chǎng)的狀況來(lái)看，單位福利分房的現(xiàn)象依然比較普遍，許多單位通過(guò)自建或者購(gòu)買整棟房產(chǎn)，然后明顯低于市場(chǎng)價(jià)的方式出售給單位職工，而當(dāng)前許多單位的分房政策還是職工將現(xiàn)有住房上交后即可重新獲得分房資格。”鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)總監(jiān)金育松在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)。
為他這句話做例證的是日前媒體的披露：北京鐵路局、網(wǎng)通等一批手中有地的企業(yè)都已經(jīng)陸續(xù)建設(shè)居住小區(qū)，定向銷售給本單位職工，而價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。
不單單是北京，單位自建房在其他城市也不同程度存在。不久前，廣州首個(gè)單位自建房——廣鋼集團(tuán)金鶴苑小區(qū)，以均價(jià)2050元/平方米售給內(nèi)部員工，此舉成為全城關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
而在此之前的2006年9月，廣州市政府出臺(tái)的《廣州市住房建設(shè)規(guī)劃(2006-2010)》顯示，從2006年到2010年，部隊(duì)、中央、省屬駐穗單位和本市國(guó)有大中型企業(yè)單位利用自有土地自建經(jīng)濟(jì)適用房3.76萬(wàn)套，建筑面積300萬(wàn)平方米。
記者從有關(guān)部門了解到，1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》規(guī)定：“在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)�！睂�(duì)此，有專家認(rèn)為，這實(shí)際是為單位自建房打開(kāi)一道缺口。
而隨后的《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)住房制度改革加快解決職工住房問(wèn)題的通知》則明確規(guī)定：“在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)有自用土地的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和單位發(fā)展規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以在自用土地上自建住房。所建住房原則上按建造成本價(jià)向本單位職工出售�！�
由此可見(jiàn)，八年房改中，單位自建房作為多層次住房供給之一長(zhǎng)期存在。
“在過(guò)渡期內(nèi)，這一政策對(duì)部分企事業(yè)單位解決住房問(wèn)題是完全必要的，也是正確的�！币晃徊辉竿嘎缎彰慕ㄔO(shè)行業(yè)主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“但是在實(shí)際執(zhí)行中，卻出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如一些地方打著集資建房的旗號(hào)，進(jìn)行住房實(shí)物分配；一些地方擴(kuò)大了集資建房的范圍，有房職工也兩次或多次享受政府的優(yōu)惠政策；一些企業(yè)利用新征土地進(jìn)行集資建房�！痹撊耸客嘎丁�
2006年8月，建設(shè)部聯(lián)合監(jiān)察部、國(guó)土資源部發(fā)布了《制止違規(guī)集資合作建房的通知》，嚴(yán)辭叫停黨政機(jī)關(guān)集資建房。但“叫�！蔽茨茏钃醯胤絾挝蛔越ǚ康牟椒�。
單位自建房并未全面“開(kāi)禁”
“以前什么都是靠單位，分房子、住院看病甚至孩子上學(xué)，單位效益好福利就好，后來(lái)不都市場(chǎng)化運(yùn)作取消了嗎？怎么又改回去了？”針對(duì)單位自建房的出現(xiàn)，一位網(wǎng)友這樣留言。
針對(duì)城市中普遍存在的單位自建房，有關(guān)業(yè)內(nèi)人士提出疑問(wèn)：這些單位自建房都是在單位有錢有地的情況下自行建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房，其銷售對(duì)象也僅鎖定為本單位職工。從形式上看，這與上個(gè)世紀(jì)的福利分房沒(méi)有什么區(qū)別。當(dāng)福利分房被政府明令叫停后，單位自建經(jīng)濟(jì)適用房的存在是否合理？是不是福利分房的復(fù)辟？
記者先后對(duì)幾位建設(shè)行政主管部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪，但面對(duì)采訪，他們都回避就單位自建房這一話題發(fā)表看法，“該話題比較敏感，內(nèi)容不好說(shuō)”；“涉及到房改，比較復(fù)雜”。
3月4日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者致電廣州市國(guó)土房管局的一位副局長(zhǎng)，他告訴記者，針對(duì)單位自建房，目前廣州市房改辦還沒(méi)有具體的文件出臺(tái)，具體怎么做，還將進(jìn)一步研究。希望媒體不要斷章取義。
“我個(gè)人認(rèn)為，還是應(yīng)當(dāng)減少這種自建式的福利分房，要解決單位住房困難職工問(wèn)題，可以通過(guò)其他方式，如資金補(bǔ)貼等方法�！苯ㄔO(shè)部政策研究中心副主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王玨林在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)。
“另外，必須將單位自建房納入到城市住房保障政策的統(tǒng)一管理范疇，要實(shí)施一個(gè)政策，規(guī)范化管理。”王玨林說(shuō)。
開(kāi)征個(gè)稅有利平抑房?jī)r(jià)
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，職工低價(jià)買單位自建房將被征個(gè)稅，無(wú)疑是在平衡單位自建房引發(fā)的社會(huì)不公。占有土地資源和處于壟斷地位的企事業(yè)單位是單位自建房的主要力量，具備福利分房的條件，如果沒(méi)有公正的制度管理，這難免會(huì)成為一種國(guó)有資產(chǎn)被少部分人私有的過(guò)程。所以，單位自建房征個(gè)稅出臺(tái)很及時(shí)。
“國(guó)家稅務(wù)局對(duì)單位自建房提出新稅收要求，我覺(jué)得是對(duì)住房稅收政策的一個(gè)新的補(bǔ)充，使其政策更加進(jìn)一步得到完善�！蓖醌k林對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。他同時(shí)表示，因?yàn)橛型恋刈越ǚ康膯挝滑F(xiàn)在畢竟已經(jīng)不多了，此次征收個(gè)稅對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)不會(huì)產(chǎn)生太大影響。
在鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)總監(jiān)金育松看來(lái)，繼2月25日國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取北京市房地產(chǎn)情況后三天，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局就下發(fā)《通知》，這說(shuō)明，在當(dāng)前房地產(chǎn)宏觀調(diào)控大政策出臺(tái)后，政府還會(huì)有一些配套政策來(lái)配合貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》精神，特別是此次《通知》的出臺(tái)，對(duì)于減少房產(chǎn)需求、緩和供求矛盾、平抑房產(chǎn)價(jià)格具有極其重要的意義。
“一方面，《通知》實(shí)施后，購(gòu)房者的房產(chǎn)需求會(huì)出現(xiàn)一定的回落�！苯鹩蓪�(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。他分析認(rèn)為，自建房單位低價(jià)售房的模式，極大促進(jìn)了消費(fèi)者換房的積極性，甚至促使房產(chǎn)的需求呈現(xiàn)倍數(shù)的擴(kuò)大，對(duì)于房產(chǎn)面積的趨大化也起到了推波助瀾的作用，而此次《通知》的出臺(tái)，對(duì)許多計(jì)劃用于投資或出租的購(gòu)房者來(lái)說(shuō)，將面臨巨額的個(gè)人所得稅支出而放棄購(gòu)房計(jì)劃，從而必將減少相當(dāng)一部分的房產(chǎn)需求。
“另一方面，需求回落利于緩解供需矛盾，從而利于房產(chǎn)價(jià)格的平抑。”金育松對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，在此次《通知》正式實(shí)施后，不會(huì)把更多的消費(fèi)需求推向市場(chǎng)，因?yàn)榫唾?gòu)買單位自建房而言，即使交納了巨額的個(gè)人所得稅，相比于市場(chǎng)的價(jià)格還是要便宜，如果不購(gòu)買單位建房，就更不可能去市場(chǎng)上買房子。這樣，部分職工開(kāi)始抑制房產(chǎn)需求的同時(shí)，也必然會(huì)釋放出一部分有效的房產(chǎn)供給，從而大大緩解了房產(chǎn)市場(chǎng)的供需矛盾，進(jìn)而起到平抑房產(chǎn)價(jià)格的作用。
“此次《通知》的出臺(tái)實(shí)施，從政策層面來(lái)說(shuō)對(duì)于房產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)利好，有助于平抑房產(chǎn)的價(jià)格，促進(jìn)房產(chǎn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展；但是，該政策對(duì)于房產(chǎn)市場(chǎng)究竟會(huì)產(chǎn)生多大的正面影響，還要取決于如何有效地把控和區(qū)分《通知》中所提到的‘住房制度改革期間’這一‘關(guān)鍵要素’�！� 金育松對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。
在他看來(lái)，《通知》中規(guī)定，凡單位(包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織)在住房制度改革期間，按照所在地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的房改成本價(jià)格向職工出售公有住房，職工因支付的房改成本價(jià)格低于房屋建造成本價(jià)格或市場(chǎng)價(jià)格而取得的差價(jià)收益，免征個(gè)人所得稅。其中，“住房制度改革期間”這一“關(guān)鍵要素”，是職工是否需要繳納個(gè)稅的判定依據(jù)，也是政策是否能夠執(zhí)行到位的關(guān)鍵。(記者 漸鴻)
