試點變種

　　自2003年十六屆三中全會以來，物業(yè)稅成為房地產(chǎn)業(yè)界的一個熱門話題。中央先后批準(zhǔn)北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏、重慶6省市進行模擬評稅試點地區(qū)，即“空轉(zhuǎn)征收”；2007年，又新增安徽、河南、福建、天津4省市為“空轉(zhuǎn)”試點。

　　不過，截至目前，“空轉(zhuǎn)”物業(yè)稅試點并未達到預(yù)期的效果。

　　據(jù)一位江蘇省相關(guān)官員介紹，該省被批準(zhǔn)為“空轉(zhuǎn)”試點后，轄區(qū)內(nèi)許多城市均不愿參與。反對者認(rèn)為，物業(yè)稅“將加重稅負，而不是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的減稅、免稅措施”。地方政府普遍擔(dān)心試點會影響當(dāng)?shù)氐恼猩汰h(huán)境和形象。

　　同樣的情況，也發(fā)生在寧夏、河南等地。據(jù)了解，財政部2007年就籌劃物業(yè)稅實轉(zhuǎn)，也曾找試點城市逐個晤談，但均未能達成一致。

　　盡管如此，中央對物業(yè)稅的推進態(tài)度仍然非常明確。今年初，國家稅務(wù)總局表示，將在全國范圍內(nèi)開展房地產(chǎn)模擬評稅。財政部2010年工作要點中也明確表示，要完善房產(chǎn)稅制度。

　　此時，“房產(chǎn)稅”已經(jīng)代替“物業(yè)稅”，成為中央政府針對物業(yè)征稅的新口徑。

　　從某種意義上，物業(yè)稅和房產(chǎn)稅基本上同屬一物，都是持有環(huán)節(jié)的稅收，區(qū)別在于前者涵蓋面更大。據(jù)了解，當(dāng)前我國房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種有兩個：房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。但實際上，前者只對經(jīng)營性用房征稅，后者則對個人住宅免征。

　　作為一個重要稅種，物業(yè)稅需要人大立法通過，過程較長。而關(guān)于房產(chǎn)稅的規(guī)定，屬于國務(wù)院出臺的行政法規(guī)。“要對個人征稅，只需要將個人免征部分去除即可�！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院綜合部部長楊紅旭認(rèn)為，這為部分城市以房產(chǎn)稅的名義暫行物業(yè)稅之實，掃清了人大立法的漫長審議屏障。

　　楊紅旭認(rèn)為，所謂上海的“房產(chǎn)保有稅”、重慶的“特別房產(chǎn)消費稅”，皆暗合此意。

　　中金公司的明星分析師白宏煒分析，從政策層面上看，國務(wù)院對地方政府申請房地產(chǎn)稅的行動，是樂觀其成的�！拔飿I(yè)稅多年停滯不前，就是因為地方政府沒有動力去做這項工作�！�

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康日前撰文支持對房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅，并列舉其三大正面效應(yīng)：增加住房市場上中小戶型的需求比例；促使不動產(chǎn)投資、投機行為收斂；減少房屋的空置率，活躍租房市場。

　　其中，減少空置率被認(rèn)為是物業(yè)稅可能帶來的最直接效果。最近國家電網(wǎng)利用智能網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，全國660個城市中，共有6540萬套住宅電表讀數(shù)連續(xù)6個月為零，住房資源閑置程度之高可見一斑。