廉租房是我國(guó)當(dāng)前住房保障體系的基石，今后3年以改善民生和拉動(dòng)內(nèi)需為目的的保障性安居工程中，我國(guó)將通過(guò)廉租房制度解決747萬(wàn)戶低收入家庭的住房困難。在廉租房建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道的背景下，保障思路有何變化？就保障方式的一些關(guān)鍵分歧，各地做出了怎樣的選擇？一些長(zhǎng)期困擾廉租房建設(shè)的瓶頸，有沒(méi)有更多解決辦法？記者近日在北京、青島、廈門(mén)、武漢、重慶等多個(gè)城市進(jìn)行了調(diào)查——

　�、偕w房子還是發(fā)補(bǔ)貼？

　　實(shí)物配租和租金補(bǔ)貼各有利弊，究竟哪種應(yīng)成為廉租房的主要保障方式，爭(zhēng)論由來(lái)已久？在當(dāng)前改善民生與應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng)的雙重目標(biāo)下，天平逐漸傾向前者

　　□房源難尋，實(shí)物配租漸成主流

　　青島市市北區(qū)與四方區(qū)的交界處，6幢“筒子樓”改造成的廉租房小區(qū)，盲人楊敬斌一家三口和另外430戶低保家庭已在這生活了兩年多。

　　“我們以前領(lǐng)過(guò)一陣子補(bǔ)貼，每個(gè)月大約有三四百元，一直沒(méi)租到合適的房子，搬了好幾次家�！睏罹幢笳f(shuō)�，F(xiàn)在住的43平方米的一室一廳，每個(gè)月只要交46元房租。住在現(xiàn)在的房子里，我們心里很安穩(wěn)。

　　從租金補(bǔ)貼為主，到實(shí)物配租為主，在青島市為期3年的新一輪保障性住房建設(shè)中，廉租房的保障方式做出了明顯調(diào)整。

　　2008年，青島市市內(nèi)四區(qū)通過(guò)實(shí)物配租的方式，解決了9400多戶低收入家庭的住房困難，約占3年規(guī)劃保障總量3.5萬(wàn)戶的27%。2009年這一數(shù)字將上升到12900戶，實(shí)物配租率將達(dá)到64%。

　　青島目前廉租房租金補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為每月每平方米18元，在全國(guó)范圍內(nèi)，這一標(biāo)準(zhǔn)并不低。相比實(shí)物配租而言，租金補(bǔ)貼操作簡(jiǎn)易，方便退出，政府更可以節(jié)省大量實(shí)物建設(shè)需要投入的土地和資金。為什么實(shí)物配租會(huì)成為主流？

　　青島市國(guó)土房管局副局長(zhǎng)杜本好介紹：“目前青島的房地產(chǎn)市場(chǎng)上，有限的補(bǔ)貼很難租到合適的房子。另外，一部分低收入家庭拿了補(bǔ)貼并沒(méi)有用于租房，而用在家庭的基本開(kāi)銷上，補(bǔ)貼資金沒(méi)有起到應(yīng)有的效果�！�

　　隨著廉租房保障面從低保家庭向低收入家庭不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)能提供的合適房源越來(lái)越緊張。相比之下，實(shí)物配租因其穩(wěn)定、選擇面大、房屋條件和物業(yè)服務(wù)較好，受到低收入家庭的歡迎。

　　實(shí)物配租的另一個(gè)特點(diǎn)是可以有力地拉動(dòng)內(nèi)需。相比租金補(bǔ)貼，實(shí)物建設(shè)需要政府投入數(shù)倍的資金。而本輪保障性安居工程的特殊背景就是，不僅著力于改善民生，還位列國(guó)務(wù)院去年底提出的擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施之首位。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部出臺(tái)的《2009—2011廉租住房保障規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《三年規(guī)劃》)，我國(guó)今后3年將再新增廉租住房518萬(wàn)套、新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼191萬(wàn)戶。整個(gè)保障性安居工程據(jù)估算，每年需要投資3000億元，同時(shí)可以拉動(dòng)上下游約6000億元的投資，并創(chuàng)造200萬(wàn)—300萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　□求解退出難，“以實(shí)物的方式建，以補(bǔ)貼的方式租”或成未來(lái)方向

　　隨著各地開(kāi)始大規(guī)模的實(shí)物廉租房建設(shè)，在不久的將來(lái)， “退出”難題，將逐漸浮出水面。

　　目前大多數(shù)地方的實(shí)物配租退出機(jī)制在實(shí)際操作中很難。以廈門(mén)市為例，廈門(mén)歷年累計(jì)退出廉租房628戶，其中626戶是享受租金補(bǔ)貼的家庭，僅有2戶是從實(shí)物配租房退出。

　　“實(shí)物房退出的制度設(shè)計(jì)比較麻煩。”杜本好說(shuō)，“用強(qiáng)制的行政手段一定不行，現(xiàn)在來(lái)看，主要還是通過(guò)民事訴訟的方式�！�

　　按照這個(gè)思路，青島市對(duì)實(shí)物配租家庭強(qiáng)化了房屋租賃合同管理，通過(guò)雙方簽訂租賃合同，約定退出條件。對(duì)應(yīng)當(dāng)退出又不按約定退出的承租家庭，通過(guò)民事訴訟的方式予以清退。

　　重慶市國(guó)土房管局副局長(zhǎng)孫力則認(rèn)為，為避免社會(huì)矛盾，“退出”并不一定局限于搬家的方式。他建議，隨著承租戶收入狀況的改善，可以不斷提高租金的標(biāo)準(zhǔn)。

　　孫力的這一設(shè)想，在實(shí)物房建設(shè)初具規(guī)模的廈門(mén)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)踐。廈門(mén)將廉租房和提供給“夾心層”的公共租賃房統(tǒng)稱為“社會(huì)保障性租賃房”，并集中建設(shè)在一個(gè)小區(qū)里。承租戶全部按市場(chǎng)租金交房租，政府則根據(jù)家庭收入水平不同，分別給與不同比例的補(bǔ)貼，收入越低，補(bǔ)貼越高。

　　以實(shí)物的方式建設(shè)，以補(bǔ)貼的方式租賃。廈門(mén)的廉租房保障模式，結(jié)合了實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼兩種模式的優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)也意味著政府既要投入建設(shè)資金，又要投入補(bǔ)貼資金。并且實(shí)物房建設(shè)規(guī)模基本能滿足需求。